商洛市地處陜西東南部秦嶺腹地，是全國(guó)集中連片的11個(gè)貧困地 區(qū)之一，國(guó)家“南水北調(diào)”中線水源水質(zhì)安全保障區(qū)，也是國(guó)家金屬 和非金屬礦產(chǎn)資源的主要富集區(qū)，全市已探明并列入陜西省儲(chǔ)量表的礦種有46種108處，大型礦藏35個(gè)，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值超過(guò)3400億元。

　　 過(guò)去，由于歷史原因，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的粗放經(jīng)營(yíng)，造成尾礦的大量堆 放，近年來(lái)，隨著以金屬、非金屬和建材為重點(diǎn)的現(xiàn)代材料工業(yè)的加 快發(fā)展，工業(yè)固體廢棄物排量與日俱增，各種金屬和非金屬尾礦、礦 山和冶煉渣場(chǎng)已達(dá)316座（處），其中尾礦庫(kù)109座，占陜西省的37.7 %，占全國(guó)的比例接近1%，堆積量高達(dá)4300多萬(wàn)噸，不僅占用大量土地，而且污染環(huán)境。特別是商洛地處暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)， 尾礦庫(kù)長(zhǎng)期面臨山洪和泥石流威脅，危及下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全， 同時(shí)危及南水北調(diào)中線工程水源水質(zhì)安全。

　　為了從根本上消除尾礦安全隱患，解決尾礦環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí) 又能變尾礦為二次資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益的多贏。從2008年 開(kāi)始，商洛市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，站在政治高度，科學(xué)地作出了《 關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力發(fā)展現(xiàn)代 材料及其配套的尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施工 業(yè)廢棄物資源綜合利用，提出了創(chuàng)建國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地 和國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市的目標(biāo)，探索出了“一核心二支撐三聯(lián)動(dòng)” 的商洛尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，被專家們譽(yù)為“商洛模式”。 

　　“一核心”即以創(chuàng)建國(guó)家示范基地，帶動(dòng)尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè) 發(fā)展為核心。商洛市委、市政府堅(jiān)持規(guī)劃先行，及時(shí)編制了《商洛市 現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》、《商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建 設(shè)規(guī)劃》和《商洛市尾礦綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》，獲省發(fā)改委 批復(fù)實(shí)施，商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。

　　堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng) 戰(zhàn)略，在全省率先實(shí)施把尾礦資源綜合利用作為礦山采選項(xiàng)目核準(zhǔn)的 前置條件，實(shí)行“三同時(shí)”制度，即尾礦資源綜合利用項(xiàng)目與礦山主 體采選項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入生產(chǎn)。

　　把尾礦資源綜合利 用項(xiàng)目納入重大項(xiàng)目考核范圍，推動(dòng)了尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 截至2011年底，全市已建成以商洛煉鋅廠電鋅廢渣回收有價(jià)元素、丹 鳳皇臺(tái)礦業(yè)公司銅尾礦回收有價(jià)元素、商南華瑞公司尾礦微晶玻璃、 商洛堯柏秀山尾礦水泥、柞水寶豐尾礦新型墻體材料等為代表的30多 個(gè)項(xiàng)目，年可利用尾礦、廢渣近600萬(wàn)噸，尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局初步形成。 

　　“二支撐”即以技術(shù)和政策扶持為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立了 陜西現(xiàn)代材料研究院商洛分院、中國(guó)尾礦技術(shù)商洛研發(fā)中心、陜西省 尾礦資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，市尾礦資源綜合利用中心加入了國(guó)家 尾礦技術(shù)戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟，形成較為完整的尾礦資源綜合利用研發(fā)體系。

　　市政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，確定 了商洛發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)， 出臺(tái)了相關(guān)配套扶持措施，是我國(guó)第一個(gè)地市級(jí)政府出臺(tái)的專門針對(duì) 發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的扶持意見(jiàn)。 

　　“三聯(lián)動(dòng)”即組織保障、示范帶動(dòng)、協(xié)會(huì)搭橋，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 市政府成立了尾礦資源綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了市縣區(qū)尾礦資 源綜合利用中心，成為全國(guó)第一個(gè)設(shè)立專門從事尾礦資源綜合利用工 作行政機(jī)構(gòu)的市區(qū)。

　　在全省率先開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦資源綜合利用企 業(yè)認(rèn)證，開(kāi)展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、尾礦資源綜合利用示范企業(yè)活動(dòng)。成立了商洛市資源（尾礦）綜合利用協(xié)會(huì)，成為企業(yè)、政府聯(lián)系的橋梁。

　　創(chuàng)建了商洛市尾礦資源綜合利用網(wǎng)站，成功舉辦了商洛市現(xiàn)代材料及尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)，制作了《不負(fù) 青山綠水》——打造國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地專題片，全方位、 廣角度的宣傳，推動(dòng)了商洛尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　到2020年，《商洛市尾礦綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》中的6大類46 個(gè)項(xiàng)目全部建成后，年可消化各種尾礦1328萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入113 億元，利稅45億元。商洛尾礦資源綜合利用示范基地必將成為引領(lǐng)全 國(guó)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一面旗幟。