礦產資源是工業的糧食。近年來，我國在推動找礦突破方面卓有成效，同時，隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的同步快速推進，我國對資源的需求剛性增加，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，在“開源”同時更好“節流”，提高已有礦產資源的利用效率，是推進生態文明建設的應有之義。

　　早在2010年，為加快轉變礦業發展方式，提高礦產資源合理開發利用水平，國土資源部、財政部共同組織實施了礦產資源節約與綜合利用專項，采取“以獎代補”和示范工程兩種形式，對“三率”（評價礦山企業開發利用礦產資源水平的主要指標，包括開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）水平高的礦山企業給予獎勵，對提高利用水平的示范工程進行支持。

　　“經過3年的實施，取得了顯著的技術、資源、經濟、生態和社會效益，形成了一批企業標準、規程和先進技術。”國土資源部礦產資源儲量司副司長許大純在近日的發布會上表示。

　　“三率”水平提高資源經濟效益顯著

　　長期以來，我國礦產資源開發過程中存在著采富棄貧、采主棄副等問題，“三率”比較低。三年來，礦山企業利用專項資金研發或引進先進技術、裝備，進行生產工藝改造，“三率”水平明顯提高，盤活了一批石油、煤炭、鐵礦、銅礦、磷礦等重要礦產資源，提高了開發利用效率和效益，并取得了良好的環境和社會效益。

　　許大純介紹道，石油采收率提高1—11個百分點，盤活資源儲量3億噸以上，產值增加2000億以上；煤炭開采回采率提高2—11個百分點，增加儲量3.5億噸，產值增加1300余億元；鐵礦開采回采率提高3—13個百分點，選礦回收率提高0.4—12個百分點，產值增加20.4億元。

　　同時，中央財政的激勵引導作用突出。據不完全統計，以80億元的中央財政資金帶動企業自籌資金超過700億元，增收約2000億元。如江蘇“以獎代補”資金6900萬元，帶動企業自籌資金4.03億元，是中央資金的5.8倍；海南省示范工程支持資金1500萬，帶動礦山企業投入配套資金達5.4億元，是中央資金的36倍。

　　“技術紅利”惠及企業標準規程制定提速

　　專項實施過程中，礦山企業通過與高等院校、科研院所合作，成立產業化基地和院士專家工作站，積極開展重大課題研究，取得一批具有較好推廣價值的技術成果，部分獲得國家或省部級獎勵。

　　如中石化“特高含水油藏二元復合驅大幅度提高采收率技術”，增加可采儲量6.9億噸，資源效益顯著；山東新礦集團研發具有自主知識產權的充填支架，實施“以矸換煤”綠色開采，每年減少矸石排放200多萬噸，成功解決“三下”壓煤開采和廢棄物堆放問題，為當地百姓創造了良好的生產生活環境，提高了生態文明建設水平。

　　西藏甲瑪銅多金屬礦廢水循環利用技術實現了酸性廢水的零排放，是生態脆弱地區礦產資源合理開發利用的典范；南京金焰鍶業有限公司采用膠結充填采礦技術，提高采收率32個百分點，多回收天青石資源21萬噸，解決了我國鍶礦地下生產礦山長期回采率低的難題。

　　同時，先進技術推廣進入快車道。“落后和不適用的采選技術和工藝帶來大量的尾礦和選礦廢水，在沒有經過合理處理情況下直接排放，造成大量的粉塵和地下水污染，尾礦潰壩更是給人民的生命財產安全帶來重大損失，亟需推廣應用先進適用技術。”許大純說。

　　為此，國土資源部印發了《關于推廣先進適用技術提高礦產資源節約與綜合利用水平的通知》，明確了推廣先進適用技術的稅費減免等經濟激勵政策和管理措施，強調了低滲透油田和頁巖氣資源高效開發、固體礦產充填開采等重點領域和共性關鍵技術的推廣工作。

　　建立了先進適用技術推廣目錄發布制度，發布了第一批62項先進適用技術推廣目錄和匯編。召開了推廣應用先進技術的論壇和現場會，提高了先進技術的普及率和推廣效能。許大純透露，第二批先進適用技術推廣目錄將于今年發布。

　　另外，專項的實施帶動了企業標準規程的制定，據不完全統計，形成企業制度或規程148項，其中，湖南有色公司制定企業管理制度72個，技術操作規程50多個。

　　在“三率”調查評價基礎上劃定礦產資源利用“紅線”

　　“很多人都說我們國家礦產資源的‘三率’比國外低很多，但事實上這是沒法比較的，因為我國還沒有全國礦山開采‘三率’的準確數據。”許大純說，從去年開始，國土部部署開展了對煤炭、石油、鐵等22個重要礦產“三率”的調查評價工作。

　　這是新中國成立后首次開展的全國性礦產資源合理開發利用水平調查評價，是一次重要資源節約的國情調查，目前，已調查礦山2萬余個，每個礦山收集數據項近70項，外業調查基本結束，數據核查工作已全面展開，預計年底可提交成果報告，為建立科學合理的

　　礦產資源開發利用評價體系，制定節約與綜合利用政策奠定了堅實基礎。

　　在此基礎上，國土資源部加快了合理開發利用“三率”標準的制定工作，發布實施了煤炭、金礦、磷礦、高嶺土和釩鈦磁鐵礦5礦種的“三率”指標要求，不僅對不同賦存條件的資源提出了開采回采率和選礦回收率，還對共伴生資源、尾礦、循環水等利用指標做出規定。

　　“三率”指標要求是一條硬杠杠，是為礦產資源合理利用劃出的“紅線”，反映了當今礦業綜合利用的技術水平，并將根據經濟社會和科技發展情況作動態調整。

　　將發布我國首個節約與綜合利用評價指標體系

　　“接下來，我們將繼續構建合理開發利用與秩序監管并重的格局，積極推進礦產資源節約與綜合利用長效機制建設，全面促進資源節約集約利用，推動資源利用方式根本轉變，提升生態文明建設水平。”許大純表示。

　　首先，要摸清全國礦產資源綜合利用狀況，完成重要礦產資源“三率”調查評價工作，完成數據建庫，提交我國礦產資源綜合利用調查評價成果，建立綜合利用年報發布制度。發布我國首個節約與綜合利用評價指標體系，為落實資源節約提供考核標準。

　　繼續分礦種制訂“三率”標準，作為資源合理利用的“紅線”。今年將開展鐵礦、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽、螢石等大宗和戰略礦種“三率”標準研究。“我們將在幾年內將主要礦產的‘三率’標準定全，并上升為行業標準和國家標準，然后從礦山的開發利用方案、設計和生產過程都用這一指標考核。”許大純說。

　　此外，國土部還將大力推廣先進適用技術，發揮“技術紅利”在資源節約中的關鍵作用，發布第二批先進適用技術目錄，建立先進適用技術推廣平臺，讓有需求的礦山找到適用技術，讓先進技術找到適用的礦山。