5月18下午，西南地區水泥產能過剩問題的研討會召開。邀請了來自發改委產業所、中國社會科學院工業經濟研究所、中國建材聯合會、貴州省水泥協會以及中國建筑材料集團有限公司、西南水泥有限公司、遵義賽德水泥有限公司、大方永貴建材有限責任公司、貴州新雙龍水泥有限公司、云南永保特種水泥有限責任公司、數字水泥網等12位相關負責人，圍繞西南地區水泥產能過剩問題及應對方式展開深入討論。

　　與會者認為，西南地區水泥產能嚴重過剩已經成為定局，在西南地區的不少縣市，水泥產能利用率已經連續三年不足60%。但讓人感到無奈的是，在地方財政“分灶吃飯”和GDP沖動之下，一些地方仍然在千方百計地爭上新的水泥生產線，導致產能過剩愈演愈烈，水泥市場價格持續處于低位，不少企業產品嚴重滯銷，水泥企業的日子越來越苦。

　　另外，從某種意義上說，西南地區水泥產能過剩，與產業集中度偏低有很大關系。由于集中度偏低，行業企業很難做到有序競爭，更談不上科學發展。因此，如何通過推進水泥企業的聯合重組，做好水泥產能的“減法”，也成為與會者熱議的話題。

　　水泥產能嚴重過剩，不僅對水泥產業的良性發展產生了巨大的危害，浪費了資源，加劇了生態環境負擔，對經濟社會的健康發展也十分不利。因此，與會者呼吁，目前已經到了必須向水泥產能過剩亮劍的緊迫時刻，政府、行業和企業都應該切實行動起來，打出實招、務求實效，真正遏制水泥產能盲目擴張。

　　真正關上新增產能大門

　　事實上，早在2009年出臺的國務院38號文件中已經明確提出，要嚴格控制新增水泥產能，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理。

　　不過，這一文件并沒有扭轉水泥產能盲目擴張的勢頭，一些地區和企業仍在盲目上項目，有的項目甚至在未取得土地、環保、核準手續的情況下違法違規建設，導致水泥行業新增生產線仍繼續越建越多。

　　中國水泥協會名譽會長雷前治無奈地說，如果國務院38號文件出臺以后，各個地方能真正按照這一文件精神去認真貫徹執行，現在水泥行業的局面肯定不至于如此。

　　不過，既然苦果已經釀成，眼下最重要的任務便是徹底關上水泥行業新增產能的大門。在雷前治看來，我國已經有1600多條水泥生產線，產能利用率不到70%，規模以上水泥企業年產量超過20億噸，即便不再新增水泥產能，也能保證在未來五年內的水泥市場需求。從這個意義上說，我國遏制新增水泥產能項目的產業條件已經充分具備

　　 據了解，國家有關部委已經發文，要求堅決遏制水泥等產能嚴重過剩行業盲目擴張，嚴禁以任何名義核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，國土、環保等部門不得辦理土地供應、環評審批等相關業務，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。

　　文件還要求，要堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目，要組織對違規在建項目進行認真清理，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工，正在建設的項目，要停止建設。

　　中國建筑材料集團有限公司董事長宋志平指出，這一措辭嚴厲的政策文件，充分表明了中央向化解產能過剩“宣戰”的決心，也將成為徹底關上新增產能大門的重要力量。

　　貴州省水泥協會會長劉號建議，中央對于已經通過合法合規取得新增產能核準批文、但并未開工建設或者正在建設的項目，也應該予以叫停，不能再給水泥行業新上生產線留下任何借口，徹底斷掉某些企業和個人依靠倒賣批文賺錢的念想。

　　國務院38號文件出臺后，由于對違規新上水泥項目缺乏執法檢查和追究過問，許多地方的政府部門仍然千方百計地新上水泥生產線，38號文件的政策效果大打折扣。

　　中國社會科學院工業經濟研究所所長金碚指出，在出臺史上最嚴厲的化解產能過剩矛盾政策文件的同時，有關部門還應強化對政策執行情況的檢查監督，讓政策在實際操作中落地生根，在引導行業發展中發揮作用，不能讓地方政府和企業鉆政策空子、打政策“擦邊球”。

　　把化解產能過剩納入考核體系

　　數字水泥網總裁陳柏林介紹說，盡管統計數據已經顯示西南地區產能過剩現象已經十分嚴重，并有進一步加劇的態勢。但是，不少地方的政府部門不以為然。不久前，云南省有關方面組織召開了水泥產能規劃研討會上，不少與會者，特別是地方政府官員認為，云南省水泥產能并未過剩，應把水泥產能規劃到1.1億噸，比2012年增加1000萬噸。

 　　這些掩耳盜鈴的觀點，正是地方為新增水泥產能、新上水泥項目的慣用借口。在西南其他地區，乃至全國多數省份，無視產能過剩現實、無視國家政策法規的現象并不罕見。這種現象的背后，分灶吃飯的財政體系和官員業績考核是重要推手。

　　宋志平舉例說，由于地方財政分灶吃飯，盡管A縣的水泥廠離B縣很近，水泥產量也能滿足兩個縣的市場需求，但為了增加財政收入，B縣同樣會躍躍欲試，也打造一個甚至產能規模更大的水泥廠。如此一來，很多地方就會出現山前、山后、山左、山右都建起水泥廠的局面。

　　貴州遵義賽德水泥有限公司總經理金勇坤介紹說，一些地方官員為了完成業績考核任務，在招商引資中不遺余力地引入水泥企業。有些水泥企業初期投資資本金不夠，地方政府就幫忙聯系銀行，提供貸款，為投資者全程服務，甚至幫忙辦理審批手續。而至于水泥生產線建成以后，市場在哪、企業如何生存則完全不在考慮范圍之內。

　　正是受唯GDP論成敗的狹隘政績觀和分灶吃飯的財政體系的雙重影響，不少省份視政策文件的約束為無物，不惜弄虛作假，違規審批，導致了水泥產能持續處于盲目而無序的擴張狀態。

　　國家發展改革委產業所高技術室主任曾智澤指出，地方作為中央文件的執行者，如果地方官員眼里只盯著GDP和稅收，只有業績考核和官階晉升，卻不站在水泥產業的現實困局和國家利益的角度看問題，那么再嚴厲的政策，恐怕也會被大打折扣。

　　因此，要讓中央的政策文件真正落到實處、起到實效，首先引導地方官員轉變狹隘的政績觀和短視行為，要把思想認識和行動統一到中央的決策部署上來，科學論證產業布局，才能真正站在產業現實的角度上看問題，才能正確認識到遏制水泥產能嚴重過剩的重要性和緊迫性。這也是遏制水泥產能過剩的重要基礎和前提。

　　與此同時，對于地方官員的考核評價體系也應該有所調整和改進。國家發展改革委產業所工業室副主任付保宗認為，由于地方GDP一直與官員的業績考核相掛鉤，地方官員在招商引資中往往不會把市場的因素考慮進去，更不可能理性地分析水泥市場的供求關系，所謂的項目論證，也是走走過場。

　　因此，要改變這一局面，就必須建立符合地方實際的科學評價體系，不能一味追求GDP的快速增長和稅收的增加，把化解產能過剩、環境保護等納入考核地方官員業績的指標體系之中，使地方官員有動力、有壓力地把化解產能過剩作為執政目標和任務。

　　此外，還應建立和嚴格執行監督檢查和問責制度，對未按照相關政策文件要求停建違規在建項目、放任新增產能等行為，要予以嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。要建立責任追溯制度，一旦確認官員在加劇水泥產能過剩中負有責任，即便責任人已經不在責任崗位上任職，也要予以追溯責任，避免官員抱有僥幸心態和短視行為，提高決策的科學性和可持續性。

　　加快淘汰落后產能步伐

　　在產能過剩之下，水泥企業能做些什么？在研討會上，不少企業家代表認為，“減量化”是水泥行業企業應對產能過剩的一劑良方。而減量化，既包括限產保價，也包括逐步淘汰低標號水泥和落后產能。

　　宋志平說，水泥產品的效用周期很短，如果半年之內賣不出去，產品就只能作廢。而當前的水泥市場形勢不樂觀，供給遠遠大于需求，如果水泥企業依然開足馬力生產，只能造成產品的大量積壓，造成資源能源的極度浪費。

　　退而言之，即便不考慮市場的供求關系，面對不斷延續的霧霾天氣和日益惡化的空氣質量，作為重排放主體的水泥企業，也有責任根據節能減排的目標進行均衡限產。

　　雷前治認為，目前水泥行業的競爭已遠超過想象，有些企業為了控制成本，添加的混合材越來越多，這種過度無序的惡性競爭很難確保產品質量，對消費者更沒有一點好處。從這個角度看，限產不僅是改善當前市場供求關系的有效途徑，也是保持產業健康發展的有效辦法。

　　云南永保特種水泥有限責任公司總經理譚國仁提出，我國已經是水泥生產大國，也有較多高水平的水泥生產線，應加快淘汰PC32.5標號水泥的步伐，向高標號水泥的方向發展，實現低標號水泥的市場減量。

 　　據了解，目前低標號水泥在全世界幾乎沒人用了，其他國家最低標號都用到了PC42.5，而我國PC32.5水泥還占總量的60%，這也是小立窯滋生的土壤和存在的基礎。此外，水泥標號偏低，也導致了優質高標號水泥和優質高性能鋼材難有“用武之地”,導致能源、資源和運輸的高消耗以及環境污染的高代價。

　　此外，貴州新雙龍水泥有限公司總經理張美隆建議，在產能過剩的壓力之下，水泥行業仍應繼續加大淘汰落后產能。2012年，我國仍有超過2億噸的落后產能，其中既包括小立窯和小旋窯，還包括大量的粉磨產能。目前，小立窯已經沒有任何存在的理由，必須徹底淘汰；日產2000噸以下的旋窯水泥和粉磨產能也應逐步退出。

　　推進行業戰略性重組

　　從某種意義上說，西南地區水泥產能過剩，與產業集中度偏低有很大關系。由于集中度偏低，行業企業很難做到有序競爭，更談不上科學發展。因此，如何通過推進水泥企業的聯合重組，做好水泥產能的“減法”，也成為與會者熱議的話題。

　　宋志平認為，在化解水泥產能過剩中，要發揮市場無形之手的作用。而這個無形之手，就是大企業之手，特別是要鼓勵大企業開展聯合重組，走優化存量、減量發展、優化產業結構的可持續發展道路，提高產能集中度和市場集中度，從而抑制重復建設，改善產能過剩。

　　不過，企業的聯合重組所遭遇的困難并不小。西南水泥有限公司總裁趙靜澗作為中國建材在西南地區聯合重組的重要參與者，對于聯合重組的感觸更深。他說，在西南區域，由于不少大集團卷入到重組并購中，導致重組項目成本不斷攀升，項目要價越來越高，并且很多地方重組后又不斷冒出新增項目，只是重組整合、市場協同的目的無法實現。

　　更令重組企業郁悶的是，盡管大企業正在加快著并購重組步伐，但有些地方政府還在新批項目，大大降低行業聯合重組的效果。對于進行聯合重組的企業來說，一邊是重組成本越來越大，一邊是新增產能不斷增加，重組后企業又無效益，重組壓力也越來越大。

　　宋志平指出，盡管中央鼓勵水泥企業開展聯合重組，但在具體的資產評估、轉讓過程、投資注冊等環節的實施過程中，重組主體還需要向當地政府繳納不菲的稅費。近年來，中國建材為了提高產業的集中度，完全靠銀行貸款開展兼并重組。由于缺乏政策支持和資金支持，企業每年背負著巨額的銀行利息支出，負債水平也比較高。

　　雷前治表示，支持企業的戰略重組，是產能過剩以后，提高生產的最有效的途徑之一。中國水泥產業面臨著產能集中度偏低的問題，要引導市場從無序的競爭走向有序的競爭，國家必須支持這些企業的戰略重組，并在具體政策上給予措施支持。

　　一方面，政府部門應該在企業重組時，協調各金融機構給予重組企業資金政策上支持，考慮給予企業貼息貸款；另一方面，應給予重組企業在重組期間的虧損補貼，以便重組企業在重組期間能夠保持正常運營，降低重組的風險和成本。