建筑垃圾處理是一個世界性的難題。而河南省許昌市憑借敏銳的發(fā)展眼光和先進的技術優(yōu)勢，使95%以上的建筑垃圾得到資源化利用，走在了國內(nèi)最前列。這得益于特許經(jīng)營之路越走越寬。

    近日，在許昌金科公司再生建材生產(chǎn)基地，履帶可移動破碎篩分機正在“吞吐”垃圾。

在許昌金科公司全自動地磚、墻體材料生產(chǎn)線，記者看到該公司正在利用建筑垃圾生產(chǎn)步磚等產(chǎn)品。
  

1月9日，在許昌市區(qū)解放路一建筑工地，市城管局建筑垃圾管理辦公室執(zhí)法隊員趙傳勇（中）提醒司機在清運中的一些注意事項。 

　　城市建設中產(chǎn)生的建筑垃圾，放沒地方放，扔又沒地方扔。面對每年激增的數(shù)量驚人的建筑垃圾，很多城市都有說不出的“痛”。

　　可在許昌，這些看似一無是處的建筑垃圾，經(jīng)過處理后，“點石成金”，變廢為寶，變成了能再次利用的泥土、碎石塊兒、鋼鐵等建筑材料。這些材料可以廣泛應用到建筑、修路等工程上，每年創(chuàng)造的產(chǎn)值達1.2億元，節(jié)省土地300多畝。

　　“吃”進垃圾，“吐”出建材，作為取得特許經(jīng)營權的許昌金科公司，憑借完善成熟的建筑垃圾再生利用技術，獲得住建部等多部委頒發(fā)的“中國人居環(huán)境獎”。這項殊榮，在全國再生資源利用領域是唯一一個。用總經(jīng)理李福安的話說就是，廢舊建筑里并沒有垃圾，那只是放錯了地方的資源。也就是這樣一種理念，促使他們在創(chuàng)新機制上做文章，讓建筑垃圾找到了最佳出路。

　　近日，許昌市城管局局長張和惠告訴記者，建筑垃圾的資源化再利用，是變廢為寶、實現(xiàn)資源循環(huán)利用的有效途徑，是一項一舉多得的利國工程、利民工程。近年來，我市憑借敏銳的發(fā)展眼光和先進的技術優(yōu)勢，積極探索建筑垃圾資源化再利用之路，通過實行特許經(jīng)營，把建筑垃圾清運、處理推向市場，95%以上的建筑垃圾得到資源化利用，走出了一條“政府少投資、企業(yè)有效益、垃圾得利用、環(huán)境大改善”的新路。

　　形勢逼人大膽嘗試

　　近年來，許昌市和其他城市一樣，隨著城鎮(zhèn)化進程和城市建設步伐不斷加快，市區(qū)建成區(qū)面積由原來的63平方公里增加到110平方公里，由此產(chǎn)生的建筑垃圾逐年遞增。以近3年為例，許昌市城市建筑垃圾的總量在1100萬立方米以上，其中2011年300萬立方米，2012年380萬立方米，2013年達到420萬立方米。如果這些建筑垃圾全部采取堆放方式處置，每年平均按400萬立方米計算，按20米高堆放，每年將占用土地300多畝;如采用填埋方式處理，不僅占用大量土地，還會污染地下水源。

　　如何處理這些建筑垃圾，成為擺在城市管理者面前的一道難題。市委、市政府也開始認真思索這一問題的解決方案，決心徹底解決建筑垃圾這一城市發(fā)展之“痛”。

　　“說實話，我們當時也真沒什么辦法、經(jīng)驗。”市城管局有關負責人表示。他介紹，我市在1999年成立建筑垃圾管理辦公室，選擇了資質(zhì)比較好的3支清運隊伍，擔負城市建筑垃圾清運工作。起初建筑垃圾填埋在市區(qū)低洼處，后來市區(qū)找不到填埋地點了，就開始一車一車運到城郊低洼處填埋。后來，城郊也找不到處理地點了，就找個不礙事的地方露天堆放，不僅造成城市形象受損，也嚴重影響市民的居住環(huán)境。

　　2003年年初，許昌市城管局決定創(chuàng)新建筑垃圾處理管理模式，嘗試在建筑垃圾清運隊伍中實行小范圍招標。許昌金科公司中標并簽訂了承包協(xié)議。

　　從此，許昌市區(qū)的建筑垃圾由許昌金科公司統(tǒng)一清運。許昌金科公司專門租用土地建設了建筑垃圾堆放場，并承擔起市區(qū)建筑垃圾的義務清運工作。這種模式一直持續(xù)到2008年年底。

　　2008年年底，經(jīng)許昌市政府批準，市城管局決定采取公開招標的形式，對市區(qū)建筑垃圾清運、處理實行特許經(jīng)營的模式，將建筑垃圾清運、處理工作推向市場，積極探索“政府不投資、企業(yè)有效益，城市建筑垃圾得到無害化處理和資源化再利用”的新路子。

　　2008年12月18日下午，許昌市建筑垃圾清運處理特許經(jīng)營權簽約儀式舉行，許昌金科公司中標并與市城管局簽約。自此，許昌市的建筑垃圾由許昌金科公司負責清運、處理，而城管部門不需要支付一分錢。該項目的簽訂實施是我市建筑垃圾處理史上的一個創(chuàng)新，開了河南省對建筑垃圾處理實施特許經(jīng)營的先河。

　　許昌市建筑垃圾資源化發(fā)展之所以全國領先，主要得益于我市大膽嘗試新方法，積極探索新路徑，實行市場化運作和特許經(jīng)營模式，較好地解決了建筑垃圾私拉亂運、圍城堆放、無序管理的難題。

　　特許經(jīng)營國內(nèi)領先

　　近日，在許昌金科公司再生建材生產(chǎn)基地，首先映入記者眼簾的是一堆10多米高、方圓近百米建筑垃圾。在這堆建筑垃圾的旁邊，有一個長約10米、高4米的天藍色“龐然大物”——履帶可移動破碎篩分機。

　　記者見到挖掘機不停地把混雜著磚塊、水泥的建筑垃圾抓起送進破碎機的“嘴巴”，經(jīng)過破碎機和篩分機的加工，一側(cè)出來的是粗骨料、細骨料，另一側(cè)出來的是鋼筋、鐵塊。

　　據(jù)現(xiàn)場負責人郭英杰介紹，建筑垃圾中的磚、石、混凝土等廢料，經(jīng)過破碎、篩選等過程，變成建筑材料用于筑路、制磚等行業(yè)。

　　在許昌金科公司全自動地磚、墻體材料生產(chǎn)線，記者看到該公司利用建筑垃圾生產(chǎn)的各類步磚樣品。“國內(nèi)很多城市都面臨著建筑垃圾處理難的問題，但我們已經(jīng)把建筑垃圾利用起來，變廢為寶了。”市城管局建筑垃圾管理辦公室主任李柯說，隨著我市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，市區(qū)每年產(chǎn)生的建筑垃圾有400萬立方米，走資源化再利用的路子才是根本。

　　李福安告訴記者，這套全自動地磚、墻體材料生產(chǎn)線每年可“吃掉”建筑垃圾30余萬噸，生產(chǎn)標準磚1.5億塊。“我們用的材料就是粉碎后的建筑垃圾，然后添加一定比例的水泥，通過機器直接壓模成型。”這條利用建筑垃圾生產(chǎn)步磚的生產(chǎn)線在國內(nèi)還是第一條，可生產(chǎn)各種不同型號的多孔磚、標準磚、空心砌塊磚、環(huán)保裝飾磚以及輕體墻板等建筑材料，在整個制作過程中，既不需要燒煤、加溫，也不產(chǎn)生任何污水與煙霧。

　　據(jù)了解，2008年，許昌金科公司再一次取得市區(qū)建筑垃圾處理的特許經(jīng)營權。取得特許經(jīng)營權后，該公司自籌資金建設了一個占地40畝的現(xiàn)代化建筑垃圾處理廠，并購置了一臺奧地利RM公司的RM100移動式破碎篩分機。

　　2008年以來，許昌金科公司累計投資1.6億元，建設建筑垃圾處理廠、免燒磚廠以及地磚、步磚廠等項目，年產(chǎn)值1.2億元，形成年消耗建筑垃圾總量350萬立方米的處理能力，建筑垃圾資源化再利用率在95%以上。

　　同時，去年以來，許昌市從規(guī)劃設計入手，抓好再生產(chǎn)品的推廣應用工作，要求全部市政工程、政府投資工程等能夠使用再生產(chǎn)品的項目，在設計圖紙上明確標明使用再生產(chǎn)品，對能用未用的不予審核圖紙，不予工程驗收，只有在再生產(chǎn)品供應不足時才可使用其他材料和產(chǎn)品代替。

　　通過實行特許經(jīng)營，許昌市建筑垃圾管理及資源化再利用工作進入了可持續(xù)良性發(fā)展階段。市城管局負責人介紹，我市自從對建筑垃圾進行特許經(jīng)營后，既甩掉了城市發(fā)展的“包袱”，走出了一條綠色處置建筑垃圾之路，又讓經(jīng)營企業(yè)獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　“許昌在建筑垃圾處理工作方面做得很好，從以前的垃圾圍城、臟亂差到現(xiàn)在的干凈整潔、規(guī)范有序，可以說取得了明顯成效。”工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生說，許昌通過特許經(jīng)營，把建筑垃圾清運、處置推向市場，使城市建筑垃圾得到無害化處理和資源化再利用的新路子值得學習和借鑒。

　　創(chuàng)新管理改善環(huán)境

　　1月9日，在許昌市區(qū)解放路一建筑工地，映入記者眼簾的都是黃土。“蓋好車蓋，出入工地慢行。”在一輛清運車裝渣土的間隙，市城管局建筑垃圾管理辦公室執(zhí)法隊員趙傳勇趕忙提醒司機一些注意事項。這樣的話，他每天要重復很多遍。

　　市城管局相關負責人介紹，市區(qū)建筑垃圾管理得比較到位，除了嚴格執(zhí)法外，還得益于管理機制的創(chuàng)新。

　　2011年3月，新修訂的《許昌市城市建筑垃圾管理實施細則》(以下簡稱新《細則》)施行，其中對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)等作出了詳細規(guī)定，違規(guī)的最高可罰10萬元。

　　新《細則》規(guī)定，居民所產(chǎn)生的建筑垃圾必須按照規(guī)定統(tǒng)一進行處理。任何單位和個人不得將生活垃圾以及危險廢物和建筑垃圾混合處理。裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，應委托物業(yè)管理公司、社區(qū)居委會聯(lián)系從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝挥袃斍暹\。

　　新《細則》對建筑垃圾的收集、運輸時間有明確的規(guī)定：夏季、秋季應在當日21時后至次日6時之前收集、運輸完畢，春季、冬季應在當日20時之后至次日6時之前收集、運輸完畢;如遇到特殊情況需要在其他時間段收集、運輸?shù)模仨毥?jīng)建筑垃圾行政主管部門批準。同時，建筑垃圾運輸車輛必須密閉，車容保持整潔，暫不能封閉的車輛應裝載適量，低于車幫5厘米，防止沿途拋撒污染道路。

　　新《細則》還對違法行為作了更加科學細致的分類，并參照住建部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的相應內(nèi)容，對行政處罰的額度作了較大調(diào)整。對未經(jīng)核準擅自處理建筑垃圾的，或超出核準范圍處理建筑垃圾的，將由行政綜合執(zhí)法機關責令其限期改正，給予警告，并處5000元以上5萬元以下罰款;同時，對于施工單位將建筑垃圾交給非特許經(jīng)營單位處理的，由市建筑垃圾行政主管部門責令限期改正，給予警告，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

　　建筑垃圾從產(chǎn)生到運輸?shù)倪^程，涉及方方面面，單靠一個部門不能很好地解決問題，必須多個部門共同參與，才能形成合力。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設局按照職責對建筑工地實施監(jiān)管，做好建筑垃圾產(chǎn)生地的管理工作，負責對施工現(xiàn)場道路、車輛清洗設施按照有關標準進行考核、監(jiān)管。

　　公安交警部門對建筑垃圾行政主管部門核準的建筑垃圾運輸車輛依據(jù)規(guī)定辦理市區(qū)通行證;對未經(jīng)建筑垃圾行政主管部門核準運輸建筑垃圾的車輛，積極配合相關部門予以查處;對故意污損、遮擋號牌，車尾無放大號或放大號不清晰及超高、超速的建筑垃圾運輸車輛依法查處。

　　交通公路管理部門負責對進入市區(qū)或過境未按規(guī)定裝載建筑垃圾的超限、超載運輸車輛依法進行查處。

　　許昌縣、魏都區(qū)、許昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東城區(qū)按照“屬地管理”的要求，對未經(jīng)建筑垃圾行政主管部門審批、核準的建筑垃圾運輸車輛進行依法查處，相關部門予以配合。

　　為此，市城管局適時牽頭，組織市公安、住建、交通等部門聯(lián)合開展集中聯(lián)合整治工作，重點整治建筑垃圾清運車輛違規(guī)清運和私拉亂運等違章現(xiàn)象，對不服從管理的單位或個人，按照有關規(guī)定嚴肅處理。

　　良性循環(huán)多方共贏

　　“在市委、市政府高度重視及各級部門的共同努力下，許昌市的建筑垃圾管理和資源化再利用工作從最初的垃圾圍城、無序管理到如今進入可持續(xù)良性發(fā)展，得到了上級部門的充分肯定。”市城管局相關負責人說，“目前，我市建筑垃圾管理和資源化再利用工作的先進做法在信陽市、平頂山市以及安徽省淮南市等地得到推廣，北京、廣州、蘇州等大中型城市有關部門的領導也先后到我市參觀學習。”

　　據(jù)了解，建筑垃圾經(jīng)過破碎處理后的再生骨料，通過制磚機可以制成各種環(huán)保建材，如空心磚、植草磚、道牙磚、廣場磚、透水磚、透水路牙磚等。這些再生磚大大減少了建筑垃圾在清運處理過程中產(chǎn)生的費用，降低了環(huán)境污染，廣泛應用于建筑建材行業(yè)，為建筑垃圾資源化再利用起到了示范作用。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，建筑垃圾處理是一個十分有前景的行業(yè)，經(jīng)濟效益十分可觀。

　　許昌金科公司管理者沒有把建筑垃圾當成普通垃圾，而是跑廣州、到昆明，與國內(nèi)多家高等院校研究再生能源的專家對接，經(jīng)過反復實驗和權衡，上馬了全國領先的全自動地磚、墻體材料生產(chǎn)線，進一步延伸了建筑垃圾循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　在許昌金科公司再生建材生產(chǎn)基地，破碎成顆粒的建筑垃圾，被統(tǒng)一運至生產(chǎn)車間。1000多平方米的車間里，只有七八名工人在作業(yè)。工人們按一下操作按鈕，一塊塊模樣端正的地磚就出現(xiàn)在眼前。

　　“生產(chǎn)線是全自動的，我們只需要操作好機器就行了。”24歲的車間工人賀子祥自豪地說，他們生產(chǎn)的這些美麗步磚的原材料，就是破碎后的建筑垃圾及一定比例的水泥。

　　為進一步加強建筑垃圾綜合利用工作，提高資源循環(huán)利用率，去年年底，我市制定出臺了《建筑垃圾綜合利用工作實施意見》，把建筑垃圾再生品納入政府采購范疇。在項目扶持上，我市將加強規(guī)劃引導，堅持建筑垃圾收集、運輸特許經(jīng)營制，鼓勵企業(yè)采用直接投資的方式進行建筑垃圾綜合利用項目建設。政府部門在建筑垃圾綜合利用項目立項、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮、優(yōu)先辦理。

　　經(jīng)過十幾年的不斷探索，目前，我市的建筑垃圾管理基本實現(xiàn)了“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一證件、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一管理，從根本上解決了私拉亂倒和垃圾圍城現(xiàn)象，在處理模式上也由過去的簡單填埋、堆積，轉(zhuǎn)向減量化、資源化再利用，讓建筑垃圾變廢為寶……

　　百尺竿頭，更進一步。談及將來，張和惠表示，本著“倡導循環(huán)經(jīng)濟、促進資源再生，提升產(chǎn)業(yè)層次、力創(chuàng)行業(yè)典范”的指導思想，今后他們將借助現(xiàn)有的成熟模式，把建筑垃圾等再生資源加工利用作為產(chǎn)業(yè)來培育，努力把許昌建成國家級建筑垃圾資源化再利用示范基地，提高我市建筑垃圾資源化利用率。