《濟南市人民政府關于全面推進綠色建筑發展的實施意見》中，提出“推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。加快研發推廣建筑廢棄物資源化利用技術和裝備，扶持發展建筑廢棄物再生利用企業”。

  綠色建筑開建的同時，廢棄建筑拆除后，建筑垃圾如何回收利用，同樣至關重要。目前濟南市建筑垃圾回收利用領域，除了處理量有缺口，處理質量同樣處境尷尬。與此同時，如何管理至今無法可依。

  現場探訪

  真山變成“垃圾山”

  從市區前往長清區，途經國道104線，總能看到一處高聳的“大山”，堆滿紅白黑各色相間的建筑垃圾。該處原為岳而莊，由于垃圾長期堆積無人清理，“大山”腳下已基本上沒有村民。

  “大約10年前，這里真的是一處山，但后來慢慢被開采沒了。”半山腰，僅有的一戶開養豬場的村民介紹，山沒了之后，就開始填埋建筑垃圾，越填越高，最后又變成了一座“大山”。由于填埋的建筑垃圾始終未做清理，幾年的時間，垃圾場宣告填滿。“目前山上不允許倒垃圾了，收錢的人也都沒了。”

  半山腰上大量的簡易板房閑置，一條隱約可見的土路盤繞在山體上，這條路是渣土車登上山頂向下傾倒建筑垃圾的唯一道路。順著模糊的山路攀爬向上，細看山體，雖然長滿枯草，但全部是由渣土、碎石、碎磚和板材等相間而成的建筑垃圾，不見一塊自然山石。

  登上山頂，俯視四周，整座垃圾山占據了數十畝土地，從山頂到山底，各種材質的建筑垃圾記錄著不同時代的建筑特色———紅磚、混凝土、玻璃棉、彩鋼瓦、空心磚等。

  堆積成害

  占用土地污染環境，垃圾山啥時能處理

  垃圾山除了占據大量土地外，制造沙塵污染、氣體污染，破壞土壤生物鏈等各種影響，讓周圍不少村民心懷怨言。

  “周圍的莊稼根本沒法種，一刮風，全被土給蓋死了。”岳而莊村附近一村民介紹，村旁的大山未被開采以前，山周圍都能種莊稼，自從垃圾山堆起以后，周圍的土地已無法耕種。探訪當日，正值大風天氣，由于垃圾山不是自然山體，大山周圍塵土飛揚，爬山過程中，由于土質松軟，踩一腳便能刮起一陣塵土。

  除了沙塵污染以外，岳而莊村村民回憶，自從大山被夷平，隨后又變成了垃圾山，山上就很少再有動物出現。整座垃圾山上除了長點草，沒有樹。

  “一到下大雨的時候，山上就開始嘩嘩地往下淌污水和泥巴，污水都滲到地底下去了，現在我們都不敢喝地下水，害怕有毒。”一村民介紹，除了擔心雨季山上流下的污水污染地下水，村民還擔心，由于山上沒有樹木，隨著雨水沖刷，垃圾下滑，整個垃圾山侵占的土地面積會越來越大。

  產量驚人

  建筑垃圾產量陡增，12個傾倒廠已被填滿

  岳而莊村旁的建筑垃圾山只是濟南建筑垃圾存放的一個縮影。濟南市建筑渣土綜合辦公室相關負責人介紹，濟南市已經被填滿的建筑垃圾傾倒廠已有12處。目前濟南建筑垃圾傾倒廠總數為 25處，近半傾倒廠已被填滿。與岳而莊村旁的垃圾山一樣，等待處理。“去年濟南市全年產生的建筑垃圾大約有3500萬立方米。”該負責人介紹，2012年產量還是3000萬立方米。隨著城市現代化建設的加快，新建筑崛起，老建筑拆除，勢必產生大量建筑垃圾。據了解，每建1萬平方米建筑，就會產生建筑垃圾500噸至600噸；而每拆除1萬平方米的舊建筑，則會產生7000噸至1.3萬噸的建筑垃圾。

  濟南市建筑垃圾產生的速度有多快？建筑渣土綜合辦公室此前發布信息，大多數建筑垃圾傾倒廠始建于2009年，2012年共有20個，當時就有12處已被填滿，2013年又新增3處，目前共有13處投入使用。

  缺乏市場

  建筑垃圾回收利用遇尷尬

  提及目前濟南市建筑垃圾回收利用情況，濟南市建筑渣土綜合辦公室相關負責人坦言，“面臨眾多問題。”

  “建筑垃圾制作的新型建材目前在市場上并不多見，想取代傳統建筑材料，眼下看幾乎不可能。”濟南一綠色建筑材料供應商坦言。

  建筑垃圾回收利用，就是住房、橋梁等工程拆除后的砂、石、磚等傳統材料經過分揀和破碎后，重新制成建筑材料，可替代砂石，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，也可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。

  我市現有兩家建筑垃圾綜合利用生產廠家。垃圾處理能力遠遠落后于產出量。其中一家是山東中瑞再生產資源利用有限公司，日處理建筑垃圾6000余噸，年處理量約200萬噸；另外一家是濟南維諾奇新型節能建材有限公司，在市中區井家溝村南一處荒山上建立固定式建筑垃圾處理場，日處理建筑垃圾3000余噸，年處理量100萬噸。兩家處理廠每年總共可處理300萬噸建筑垃圾，不到全市垃圾總產量的1/10。

  除了生產能力不足外，濟南市建筑渣土綜合辦公室相關負責人介紹，建筑垃圾制成的新材料市場境遇同樣很尷尬。由于建筑垃圾回收利用過程中需要消耗一部分不小的成本，導致價格高，從而缺乏市場優勢。

  與此同時，據介紹，在技術層面上，目前利用建筑垃圾生產的新型材料在使用方面，尚無法與石塊、黃沙等傳統建材匹敵。“做建筑，首先要考慮容重問題，就是大樓蓋得穩不穩。目前看來，石塊和黃沙是無法取代的。”該供應商介紹。

  對于建筑垃圾回收利用所處的尷尬境地，濟南市城鄉建設委員會曾提議：“建筑垃圾綜合利用是帶有社會公益事業的項目，僅靠經濟手段、市場運作手段力度不夠，必須要有政府引導，法律法規保障，政策資金扶持，企業市場運作等綜合手段”。然而該行業的發展目前尚無明顯改觀。

  無法可依

  管理辦法起草完一年多仍未出臺

  “至今，《濟南市建筑垃圾管理辦法》仍未出臺。”濟南市建筑渣土綜合辦公室相關負責人表示。

  據了解，早在2012年，《濟南市建筑垃圾管理辦法》就已起草完成，并將草案提交市法制辦研究。管理辦法中對建筑垃圾運輸辦理手續、工地管理、運輸單位管理審批、建筑垃圾回收利用等各方面做了詳細規定。管理辦法的出臺，將徹底解決建筑垃圾領域無法可依的局面，

  時隔一年多，該負責人介紹，管理辦法提交市法制辦后，不少對實際工作有重要意義的條例因為各種原因被刪除，剩余的部分條例，對建筑垃圾方面的工作幾乎已沒有太大幫助。即便是管理辦法出臺，部分重要工作的開展仍然是無法可依。

  據了解，青島市于2012年8月開始實施《建筑廢棄物資源化利用管理條例(草案)》，走在全省建筑垃圾回收利用的最前列。對建筑廢棄物的排放與運輸、再生產品的生產和應用方面，都有明確的規定，若違反都有明確的罰款細則。

  與此同時，在激勵再生產品應用方面規定，“利用建筑廢棄物生產產品或者從建筑廢棄物中回收原料的，按照國家有關規定減征或者免征增值稅”。

  據了解，目前，西方發達國家，如日本、美國、法國、荷蘭等國家，都對建筑垃圾的再循環利用進行了專門的立法，其建筑垃圾的循環利用率可達到70%～90%。