中環(huán)協建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任

　　北京建筑大學教授陳家瓏

　　我國正處于經濟建設發(fā)展時期，大量工程建設和拆遷改造會不可避免地產生建筑垃圾。據不完全測算，全國每年新增數億噸建筑垃圾，已占城市垃圾總量的一半以上，而我國的建筑垃圾處理目前多處于填埋和隨意堆放階段，垃圾圍城現象比較普遍。

　　其實，建筑垃圾具有資源化屬性。經過資源化處置，95%以上的建筑垃圾可成為工程建設的原材料并能再應用于建設工程。發(fā)達國家早已把建筑垃圾作為一種建材資源，對其予以再開發(fā)利用，資源化率在70%以上，不少國家已超過90%。

　　另一方面，我國每年建設用砂石骨料的需求量在100億噸以上，而天然砂石資源已基本枯竭或不能再開發(fā)，且生產機制砂石需要開山炸石，這又會帶來一系列資源和環(huán)境問題。而建筑垃圾再生的基本形式是再生骨料，完全可以替代天然砂石和土資源生產各種再生磚(砌塊)、路用無機混合料及路用制品、再生骨料混凝土、砂漿、水泥、填充用混凝土等建材產品。

　　目前，全國已建成并具備年生產能力100萬噸/年以上的生產線約20條，但由于原料供應得不到保證、處置成本過高、設備技術有限、產品應用渠道不暢等，有些企業(yè)的生產能力達不到設計標準，處于停滯或半停滯狀態(tài);另有百余家小企業(yè)確實在處置建筑垃圾，但存在著設備簡單、產品質量不穩(wěn)定、二次污染等問題;很多城市的建筑垃圾處置企業(yè)正在規(guī)劃和建設中。就全國而言，我國建筑垃圾的資源化率不足5%，資源化處置行業(yè)尚未形成。

　　為什么這樣的好行業(yè)發(fā)展緩慢?

　　我個人覺得首先是認識問題。城市發(fā)展的空間和地域是有限的，而人們生存質量不斷提高的需求是無限的，在有限的環(huán)境和資源下，城市發(fā)展必須走自身循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展之路。但不少管理部門沒有認識到建筑垃圾資源化處置是城市發(fā)展到一定階段必須解決的關鍵問題，還停留在有了建筑垃圾就隨便找地填一下的認識階段，在城市發(fā)展規(guī)劃中根本沒有考慮建筑垃圾資源化處置，甚至沒有考慮如何處理建筑垃圾。

　　其次是利益問題。由于沒有環(huán)境指標，建筑垃圾處置企業(yè)對地方GDP貢獻不大，卻需要較大用地，且傳統企業(yè)形象不佳，不少地方政府不愿引進。另外，目前建筑垃圾處置企業(yè)多實行運費包干制，運費過低，運輸者亂堆亂倒或送到非法填埋點，或不送給需要的企業(yè)。建筑垃圾原料的多變性和復雜性，使已從事資源化處置的企業(yè)成本過高，難以為繼，其余企業(yè)也不愿進入。

　　關鍵是制度設計問題。國外建筑垃圾處置是由政府提出的，用法律來強制保障實施，并有相關規(guī)劃和特別許可。資源化處置則交給市場，用經濟手段去引導。我國建筑垃圾處置法律尚屬空白，政策的強制性不足，也沒有規(guī)劃和許可條件。

　　如何形成資源化處置產業(yè)?關鍵是需要政府出臺建筑垃圾資源化利用的專項法律和政策，注重強制性，注意可操作性，從制度上落實“產生者負責”的原則，并落實行業(yè)規(guī)劃和準入標準等。 (趙申 整理)