日本地狹人稠、資源短缺，有著強烈憂患意識的日本人逐漸形成成熟完備的垃圾分類回收處理和法律保障體系。無論是生活垃圾還是工業垃圾，日本垃圾的分類和回收運送時間也是不同的，這種系統化、制度化的回收系統便于對每個環節的管理。

　　法規完備 嚴格執行

　　考察團在日本重點考察了高俊興業株式會社、東鐵工業株式會社、JFE鋼鐵株式會社、日鐵住金物產株式會社四家企業。高俊興業株式會社是一家以處理建筑廢棄物為主的企業，擁有成套建筑廢棄物處理設備（主要依靠磁選、風選等機選方式和人工分選），年處理能力達83.5萬噸，占地面積13.5畝；東鐵工業株式會社是一家專門處理軌枕混凝土材料的企業，主要依靠顎式破碎機和篩分破碎成套裝備，將破碎后的混凝土與鋼筋分離，出售鋼筋與篩選后的砂石骨料，占地面積10畝；JFE鋼鐵株式會社、日鐵住金物產株式會社為日本鋼鐵企業，鋼鐵生產技術較為先進，環保措施到位。

　　日本固廢企業考察小結：1.日本廢棄物處理企業收入的很大一部分來源于廢棄物產生企業，實現了“產生者付費”的原則，如果產生廢棄物的企業隨意丟棄將根據相關法律被處以重罰；2.政府對企業最大的扶持是采購企業利用廢棄物生產的各類產品，沒有對項目建設的資金扶持和稅收優惠等政策的扶持；3.廢棄物制備的再生產品分類很細且會標注為再生產品，價格與原生材料制備的產品價格相比要便宜許多；4.東京的廢棄物處理企業都集中在都田區城南島，在高俊興業株式會社周邊考察團看到了廢舊電子電器產品處理企業和生活垃圾處理企業，這一片集中區乃至整個片區沒有專門的政府組織來管理，完全依靠法律管理；5.處理廢棄物的企業較為單一且規模小，高俊興業株式會社和東鐵工業株式會社在日本算是該行業較大的企業，但這種規模與中國無法相比；6.日本企業對生態環保以及員工健康的關注度很高，廢棄物處理現場環保措施很到位，而且一線工人都是帶防毒面具進行作業，據企業介紹說如果有員工因工作環境得病，企業將要面臨倒閉的風險；7.日本的企業和個人都很守規矩、有秩序，當然可能與法律的嚴格有很大關系，但是也從側面反映出在日本，守序的制度已經在立法和執法的前提下建立起來，因此很少會有企業或個人抱有僥幸心理。

　　遵守規則成為常態

　　日本企業的規范運作體現在遵守規則、依法生產經營上，主要表現在：一是在環保考察團參觀的幾家企業工廠都非常整潔，而且沒有揚塵；二是在揚塵不多的車間，工人都是帶著防毒面具進行作業，保護員工健康；三是廢棄物“產生者付費”的原則在日本得以有效落實，企業自覺遵守。此外，日本民眾嚴格遵守垃圾分類規定。考察團看到了一份很細致的垃圾分類法案，這份法案在日本幾乎每個家庭都有，而且大家都會按照上面的規定進行垃圾分類后再按不同垃圾桶丟棄；四是只有在允許吸煙的區域才能看到吸煙的人群，在公共場所沒有主動吸煙的現象存在，而且去了日本的其他國家人員也會主動遵守吸煙的規矩。當然，違反吸煙規定的處罰是非常高，罰金達2萬日元，折合人民幣約1000元；五是行人與機動車自覺遵守交通規則。據統計，日本是發生交通事故概率很低的國家之一，這也是源于大家都遵守交通規則的緣故；六是日本國民心態平和，“盡量不給別人添麻煩”的觀念深入人心。

　　體系和模式值得借鑒

　　在此次考察中，考察團成員認為日本的廢棄物回收利用制度和體系建設水平已達到高度發達文明社會的階段，這方面需追趕學習。

　　但我國與日本廢棄資源再利用的技術差距并不大，甚至有些技術比之更為先進，因此我們應從日本垃圾分類回收法律制度體系制定與處理模式中總結、借鑒經驗，完善相關法律、制度、體系建設，提升垃圾資源化、無害化處理的水平。

　　（一）認清我國循環經濟發展階段，規范和調整適合我國國情的循環經濟政策體制。

　　我國目前已出臺了《循環經濟促進法》、《環保法》、《清潔生產促進法》等多條相關法律和條例，而且制定了全國循環經濟發展近期行動計劃，發布了稅收優惠和財政補貼等多項鼓勵政策，但是法制的推進和政策的落實對資源環境的影響還沒有起到明顯作用，很多法律的指令性或禁令性制度得不到真正落實，更難依靠人們自愿和自發的行動來實現環境保護和資源節約。因此，有關法律的完善和修改、法律的執行力和公平性體現是推進循環經濟發展的重要前提，是推進有關政策落實和規范行業發展的有力武器，是真正落實“污染者付費”原則的堅實保障。日本政府的法制進程和執法措施的制定實施經驗值得我們借鑒，但在借鑒過程中還要考慮到我國的政治體制等因素。

　　（二）應抓住當前機遇加快發展循環經濟，揚長避短。

　　當前，我國正處在新的戰略機遇期，新常態下的中國經濟發展更需要依靠循環經濟的推動，國家制定了“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經濟帶”等大戰略，我們更應該自省自警自勵，認清與發達國家發展的差距，埋頭苦干、奮起直追，虛心借鑒別人的長處和經驗，創造性地為我所用，走中國特色的發展道路。

　　而且，從此次考察中發現，日本的循環經濟，尤其是資源綜合利用相關的技術并不比中國先進，這可能是由于日本廢棄物前期的合理分類和規范管理使得后期的處理變得相對簡單容易，因此，我們要學習的正是前期的規范管理，畢竟技術和管理在推進循環經濟發展過程中是相輔相成的。

　　（三）要進一步重視生態環保和社會的有序發展。

　　中國二氧化碳排放較多，能源資源消耗和環境污染非常嚴重，建設生態文明社會刻不容緩。中國應該成為一個注重節約、注重環保的國家，使資源節約和環境友好成為深入人心的觀念和國民的自覺行動。

　　應當將生態環保作為各地官員政績考核的重要指標。要建設和諧社會，首先要有良好的社會秩序，要把社會安全放在突出位置，增強人民的安全感、政府的公信力和社會的和諧度。必須下決心規范社會秩序，不能將破壞社會秩序的行為作為有能力的評判標準；必須下決心解決中國收入差距急劇擴大的問題；必須重視勞動者的身心健康問題；真正建立起促進社會和諧發展、人民安居樂業的公平社會機制。

　　（四）中日之間的循環經濟合作有巨大空間。

　　中國與日本處在不同發展階段，具有很大互補性。日本具有技術和管理優勢，中國具有豐富的資源和廣闊的市場前景，節能減排、生態環保、循環經濟、技術創新等方面都具有巨大的合作空間，應該將中國的市場優勢、中國的先進技術與日本的管理、技術和市場很好地結合起來，尤其應加強中國循環經濟協會與日本JST這樣的行業組織的合作，為兩國的技術和市場搭建橋梁，促進且不僅限于在循環經濟方面的合作。我們應抓住這一新機遇，加快提升我國的發展水平。