青安監(jiān)〔2016〕90號(hào)

　　各市州安全監(jiān)管局：

　　現(xiàn)將《開(kāi)展粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　2016年5月24日

　　開(kāi)展粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

　　2016年4月29日16時(shí)許，廣東省深圳市光明新區(qū)精藝星五金加工廠發(fā)生鋁粉塵爆炸事故。截至5月6日，已造成4人死亡、6人受傷，其中5人嚴(yán)重?zé)齻榧橙〗逃?xùn)，舉一反三，有效防范和遏制粉塵爆炸事故發(fā)生，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號(hào))和《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于廣東深圳精藝星五金加工廠“4.29”粉塵爆炸事故的通報(bào)》(安監(jiān)總廳管四〔2016〕39號(hào))要求，現(xiàn)就我省深化冶金、有色等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)整治工作，提出如下實(shí)施方案：

　　一、 總體思路

　　按照《安全生產(chǎn)法》和《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局令第68號(hào))、《粉塵防爆安全規(guī)程》(GB15577-2007)、《粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所用收塵器防爆導(dǎo)則》(GB/T17919-2008)等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及省安全監(jiān)管局《2016年冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排》(青安監(jiān)〔2016〕82號(hào))，組織對(duì)全省粉塵涉爆企業(yè)集中開(kāi)展大檢查、大整治，督促行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展粉塵爆炸危害知識(shí)宣傳和自查自糾自改工作，有效辨識(shí)粉塵燃爆風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)采取防塵、防火、泄爆、防靜電等措施，及時(shí)堵塞管理漏洞，消除事故隱患，堅(jiān)決依法取締淘汰一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，堅(jiān)決防范粉塵爆炸事故發(fā)生。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　粉塵防爆工作是工貿(mào)行業(yè)防范遏制重特大事故的重要行業(yè)領(lǐng)域，也是納入國(guó)家安全監(jiān)管總局和省安全監(jiān)管局2014、2015和2016年專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)的重要內(nèi)容。通過(guò)開(kāi)展粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)整治，督促各地安全監(jiān)管部門(mén)切實(shí)掌握轄區(qū)企業(yè)內(nèi)易發(fā)生粉塵爆炸事故作業(yè)場(chǎng)所的具體數(shù)量、分布情況及隱患排查整治情況，建立相應(yīng)臺(tái)賬資料和數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任；推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定要求，完善安全技術(shù)及管理措施，建立預(yù)防粉塵爆炸的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和防護(hù)自救能力，提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。

　　三、專(zhuān)項(xiàng)整治范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

　　(一)整治范圍

　　所有從事冶金、有色等工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)及其他涉及粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)和彩色粉塵使用場(chǎng)所。具體分為：

　　1.涉及粉塵作業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：包括機(jī)械加工、糧食加工、飼料加工、木材、石棉及建材加工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　2.易發(fā)生粉塵爆炸作業(yè)場(chǎng)所:包括廠房、倉(cāng)庫(kù)、密閉空間等作業(yè)場(chǎng)所和除塵設(shè)備、混合機(jī)、拋光機(jī)、輸送機(jī)、篩選機(jī)等會(huì)產(chǎn)生粉塵的設(shè)備。

　　3.常見(jiàn)爆炸粉塵：包括鎂、鋁等爆炸性粉塵，炭黑、焦炭、煤、鐵、鋅等可燃性導(dǎo)電粉塵，聚乙烯、酚醛樹(shù)酯、小麥、玉米、米糠、木材、硫磺等可燃性非導(dǎo)電粉塵。

　　4.可燃性彩色粉塵：包括在各類(lèi)娛樂(lè)性活動(dòng)、賽事活動(dòng)和大型群眾性活動(dòng)中使用彩色粉塵渲染氣氛等活動(dòng)承辦單位。

　　(二)重點(diǎn)內(nèi)容

　　1.建構(gòu)筑物：粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建構(gòu)筑物內(nèi)或與居民區(qū)、員工宿舍、會(huì)議室等人員密集場(chǎng)所安全距離不足。

　　2.除塵系統(tǒng)：①可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險(xiǎn)的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。②干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。③除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點(diǎn)燃源的措施。④除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道。⑤鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范設(shè)置鎖氣卸灰裝置。

　　3.防火防爆：①粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的20區(qū)未使用防爆電氣設(shè)備設(shè)施。②在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機(jī)械點(diǎn)火源的工藝設(shè)備前，未按規(guī)范設(shè)置去除鐵、石等異物的裝置。③木制品加工企業(yè)，與砂光機(jī)連接的風(fēng)管未規(guī)范設(shè)置火花探測(cè)報(bào)警裝置。

　　4.粉塵清理：未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)積塵未及時(shí)規(guī)范清理。

　　5.彩色粉塵管控：①各類(lèi)娛樂(lè)性活動(dòng)、賽事活動(dòng)未禁止使用彩色粉塵。②活動(dòng)中使用彩色粉塵未在封閉和相對(duì)封閉的場(chǎng)所噴灑。③在有明火、高溫?zé)嵩吹那闆r下集中、持續(xù)、高濃度噴灑彩色粉塵。④?chē)?yán)禁在大型群眾性活動(dòng)中使用可燃性彩色粉塵渲染氣氛。

　　四、方法步驟

　　此次專(zhuān)項(xiàng)整治由省安全監(jiān)管局統(tǒng)一部署，采取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(承辦主體)自查、各市(州)安全監(jiān)管局督查檢查、省安全監(jiān)管局抽查的方式組織實(shí)施。時(shí)間安排為6月份至10月份，其階段劃分為：

　　(一)安排部署、調(diào)查摸底階段。

　　1.各地區(qū)要認(rèn)真抓好專(zhuān)項(xiàng)整治的組織發(fā)動(dòng)工作，自《方案》下發(fā)之日起，根據(jù)本轄區(qū)粉塵涉爆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況，研究制定粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，部署有關(guān)工作。

　　2.各市(州)、縣(市、區(qū)、行委)安全監(jiān)管部門(mén)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)存在粉塵涉爆的企業(yè)進(jìn)行一次徹底全面的排查摸底，認(rèn)真填寫(xiě)《粉塵作業(yè)場(chǎng)所基礎(chǔ)情況統(tǒng)計(jì)表》(見(jiàn)附件1)，從源頭上摸清粉塵涉爆企業(yè)基本情況，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，做到一企一檔。

　　(二)宣傳教育、組織培訓(xùn)階段。

　　1.根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，各地區(qū)要指派監(jiān)管人員和協(xié)調(diào)有關(guān)專(zhuān)家，深入企業(yè)大力宣傳、普及粉塵防爆安全知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范常識(shí)，加強(qiáng)粉塵爆炸危害的宣傳教育，強(qiáng)化人員安全防范意識(shí)。

　　2.采取座談了解、專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，省、市(州)兩級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)適時(shí)組織對(duì)地方粉塵防爆專(zhuān)家、基層監(jiān)管人員、有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行粉塵防爆安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求，提升各級(jí)安全管理水平。

　　(三)自查自糾、督促整改階段。

　　1.各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(承辦主體)按照《粉塵防爆安全規(guī)程》、《粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所用收塵器防爆導(dǎo)則》、《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》、《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)(2016版)》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真全面地對(duì)本單位(活動(dòng)場(chǎng)所)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行自查自糾，重點(diǎn)圍繞建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理4類(lèi)10項(xiàng)內(nèi)容，全面排查整治事故隱患，認(rèn)真填寫(xiě)《粉塵作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員30人以上金屬粉塵涉爆企業(yè)檢查整改情況調(diào)度表》(見(jiàn)附件2)，完善監(jiān)管臺(tái)賬；技術(shù)力量弱的企業(yè)要依靠中介機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)專(zhuān)家協(xié)助進(jìn)行全面排查，對(duì)排查出的安全隱患，要及時(shí)制定整改工作方案和措施。

　　2.各地區(qū)要組織有關(guān)監(jiān)管人員和專(zhuān)家深入企業(yè)，按照粉塵防爆有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)項(xiàng)整治要求，幫助指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)落實(shí)全員安全培訓(xùn)和自查自改工作，進(jìn)一步核查、夯實(shí)粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)，做到“一地一冊(cè)、一企一表、一隱患一措施”；對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題要形成檢查意見(jiàn)書(shū)，有檢查人員和被檢查單位主要負(fù)責(zé)人簽字，并及時(shí)跟蹤督查企業(yè)整改落實(shí)情況，確保隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。

　　(四)督查檢查、總結(jié)完善階段。

　　1.各地區(qū)通過(guò)督查、抽查、互查等多種形式，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效工作機(jī)制；針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展“回頭看”，督促企業(yè)認(rèn)真治理隱患，鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成效。

　　2.省安全監(jiān)管局組織有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況適時(shí)進(jìn)行抽查，通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治情況；對(duì)重大粉塵爆炸事故隱患進(jìn)行跟蹤督辦，確保排查一處，治理一處，安全一處；對(duì)嚴(yán)重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導(dǎo)致事故的企業(yè)列入“黑名單”管理。

　　五、工作要求

　　一要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善實(shí)施方案，立即組織動(dòng)員部署，層層發(fā)動(dòng)、層層部署、層層落實(shí)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作全面徹底、不走過(guò)場(chǎng)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)深入開(kāi)展。要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家作用，強(qiáng)化粉塵涉爆企業(yè)核查、會(huì)診、整改、驗(yàn)收工作，狠抓重大事故隱患排查治理，防止避重就輕，確保整改實(shí)效。

　　二要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。各地區(qū)要按照階段劃分明確的內(nèi)容，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化過(guò)程環(huán)節(jié)，扎實(shí)抓好末端工作落實(shí)。要協(xié)調(diào)組織執(zhí)法力量，深入基層和一線，督促企業(yè)(承辦主體)切實(shí)履行主體責(zé)任，徹查各類(lèi)事故隱患，提高專(zhuān)項(xiàng)整治成效。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，督促相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)將整改任務(wù)、責(zé)任落到實(shí)處。

　　三要搞好宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用廣播、電子屏、板報(bào)、報(bào)刊、告知(警示)牌、手機(jī)短信(微信)等傳媒介質(zhì)進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，進(jìn)一步引導(dǎo)涉塵企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)集中開(kāi)展粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)整治的必要性和緊迫性，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要充分發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四要注重效果，建立機(jī)制。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(承辦主體)要把工作具體落實(shí)到各粉塵涉爆車(chē)間、崗位和生產(chǎn)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)、要害部位和關(guān)鍵人員，深入排查工藝系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、除塵系統(tǒng)、作業(yè)場(chǎng)所、安全管理等方面存在的隱患，促進(jìn)隱患排查工作制度化規(guī)范化。各市(州)安全監(jiān)管部門(mén)要注重統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持把粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)整治與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合，與工作場(chǎng)所職業(yè)危害防治工作相結(jié)合，與嚴(yán)格日常安全監(jiān)管執(zhí)法、建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，與企業(yè)技術(shù)改造，淘汰落后工藝、產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升企業(yè)安全管理水平相結(jié)合，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，督促引導(dǎo)企業(yè)突出隱患排查治理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、員工培訓(xùn)教育、員工勞動(dòng)保護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)基本能力建設(shè)。省安全監(jiān)管局將加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治的的監(jiān)督檢查和調(diào)度指導(dǎo)，對(duì)粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)不清、監(jiān)管臺(tái)賬不健全、工作落實(shí)不到位的地區(qū)將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，帶動(dòng)和推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作落實(shí)成效。

　　各地區(qū)請(qǐng)于10月底前將專(zhuān)項(xiàng)整治情況報(bào)告連同(附件1)、(附件2)兩類(lèi)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)表報(bào)送省安全監(jiān)管局綜合監(jiān)管處。

　　聯(lián)系人：王建軍   電話(huà)：6138729  6135201(傳真)

　　附件：

　　1.粉塵作業(yè)場(chǎng)所基礎(chǔ)情況統(tǒng)計(jì)表

　　2.粉塵作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員30人以上金屬粉塵涉爆企業(yè)檢查整改情況調(diào)度表

　　（注：附件請(qǐng)?jiān)谇嗪Ｊ“踩a(chǎn)監(jiān)督管理局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“公文公告”欄目自行下載）