強化“三率”約束，形成政策倒逼

　　河南是我國重要的礦產資源大省和礦業大省，礦業產值連續多年位于全國前五位。據最新統計，全省已發現礦種143種，已探明資源儲量礦種110種，已開發利用的礦種93種。依托得天獨厚的資源優勢，河南建立了實力雄厚的煤炭、有色金屬、化工等產業基地。在優勢資源開發進程中，先后形成了焦作、鶴壁、平頂山、濮陽、義馬、靈寶、永城等一批以礦業經濟為依托的新興工業城市，靈寶、欒川、桐柏、葉縣先后被命名為“中國金城”、“中國鉬都”、“中國天然堿之都”和“中國巖鹽之都”。

　　為了改變粗放的礦業經濟發展模式，“十二五”期間，河南省在資源整合政策推動下，有2000家以上的礦業權被淘汰退出。近年來,河南省加強了礦產資源開發利用監管，其中“三率”指標是重要的監管內容之一。

　　為了促進礦產資源綜合利用，在河南省國土資源廳統一部署下，各市縣在年檢中均要求，對開采回采率、選礦回收率、綜合利用率達不到設計標準的礦山企業，要限期整改。

　　這一傾向性措施對礦山企業發揮了政策約束和導向作用。近些年來，洛鉬集團攻克技術難題，從鉬礦中提取利用了價值較高的白鎢礦；平煤集團持續擴大煤矸石制磚綜合利用生產線；小秦嶺范圍的金礦企業對低品位、難選冶金礦石均實現了選冶回收。據了解，“十二五”期間，河南省礦山企業普遍走上了提高選礦回收率的技術發展路線，綜合利用共伴生礦、尾礦、低品位礦、難選冶礦的特色項目不斷涌現。

　　在加強礦產資源開利用監管中，河南省強調開采回采率和礦產資源補償費征收緊密掛鉤，嚴禁采用定額征收、定量設卡征收等不合理的礦產資源補償費征管方式，形成了實際開采回采率越高、應繳礦產資源補償費越低的政策杠桿。這一措施對礦山企業形成了政策倒逼。為了充分利用政策，減少礦產資源補償費繳納額，礦山企業普遍追求高回采率，避免采富棄貧。以永煤、焦煤、鶴煤集團為代表，煤炭機械化綜合開采、充填開采等技術陸續得到應用；以桐柏銀礦、中聯水泥為代表，金屬非金屬礦山淺孔溜礦開采、露天開采吃干榨凈等技術也得以投入使用。

　　政策激勵先進典型，助推轉型發展

　　“十二五”期間，財政部、國土資源部加大了對礦產資源節約與綜合利用的資金支持力度，分年度評選資源節約與綜合利用先進技術和示范礦山并給予資金獎勵和工程建設資金支持。在此大背景下，河南省緊緊抓住這一機遇，充分發揮財政激勵政策的作用，樹立典型，引導礦山企業走礦產資源節約集約利用之路。

　　據了解，過去5年，河南省共有43個礦產資源節約與綜合利用項目獲得國家財政綜合利用獎勵資金2.74億元，18個項目獲得國家財政示范工程支持資金1.83億元，申請到位資金3.615億元；啟動建設了兩個礦產資源綜合利用示范基地；11項先進技術列入國土資源部礦產資源節約與綜合利用先進適用技術目錄。

　　河南省另一措施是，在資源節約集約模范縣（市）創建活動中將“三率”提高、礦產資源綜合利用情況列入考核指標，對涉礦縣（市）的模范評選推薦形成約束機制，要求涉礦的縣級單位不僅要礦業開發秩序優良，還需要在“三率”達標、資源綜合利用等方面有突出表現。評選中，要求礦業指標得分和土地指標得分共同構成一個縣級單位的總分。這使得礦產資源綜合利用工作在政府部門得到重視，社會影響更加廣泛，進一步促進了礦業經濟轉型發展。

　　制定“三率”標準,促開發利用升級

　　目前，在省廳統一組織下，河南已完成了全省礦產資源“三率”調查評價工作。通過開展調查評價，河南省建立了全省重要礦產資源“三率”調查數據庫，發布了河南省金、鉬、鐵、鋁等8個重要礦種的最低“三率”標準，為全省制定礦產資源綜合利用政策提供決策依據；最低“三率”標準的發布，也有利于維護國家礦產資源權益，進一步促使礦產資源開發利用模式轉型升級。

　　礦產資源節約與綜合利用是礦業經濟轉型的需要，也與礦山企業的效益和利潤直接相關。可以預見，隨著各礦種資源綜合利用技術的成熟與普及，從共伴生礦、尾礦、低品位礦、難選冶礦中實現變廢為寶，將會成為越來越多企業的共識,節約與綜合利用資源將會成為越來越多礦山企業主動追求的方向。