◆ 10月26日，水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王愛(ài)國(guó)一行就河道采砂管理?xiàng)l例立法規(guī)劃工作到湖北省黃岡市蘄春縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，廣泛征求基層執(zhí)法一線的意見(jiàn)和建議。

 

　　◆ 10月26日，水利部政法司副司長(zhǎng)王治，政法司法規(guī)處處長(zhǎng)姚似錦，水利部發(fā)展研究中心高級(jí)工程師俞昊良，在河北省水利廳副巡視員丁辛戈，省水利廳政法處處長(zhǎng)王希海，省水利廳農(nóng)水處處長(zhǎng)郭強(qiáng)，省子牙河河務(wù)管理處副處長(zhǎng)董功強(qiáng)等水利廳領(lǐng)導(dǎo)陪同下就《全國(guó)河道采砂條例》立法到河北省邢臺(tái)市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。

 

 

　　水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王愛(ài)國(guó)調(diào)研組一行首先對(duì)蘄春縣政府經(jīng)營(yíng)砂場(chǎng)—劉河胡海砂場(chǎng)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了該砂場(chǎng)河道黃砂開(kāi)采作業(yè)、ETC智能電子計(jì)重、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)操作、電子視頻監(jiān)控雙合一管理等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管流程，并仔細(xì)聽(tīng)取了黃岡市水利和湖泊局局長(zhǎng)黃金安詳細(xì)介紹蘄春縣河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管情況。

 

 

　　近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)了黃砂市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走高。黃砂一度成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新要求，如何做好河道采砂經(jīng)營(yíng)管理工作，更是擺在各級(jí)水利部門(mén)面前一道必須面對(duì)的難點(diǎn)問(wèn)題。

 

　　2018年9月30日，由湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》，于2018年12月1日正式實(shí)施。

 

 

　　為切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河湖健康生命，保障水安全，按照水利部有關(guān)工作部署，2019年3月下旬—4月中旬，由水利部發(fā)展研究中心、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組成的調(diào)研組赴15個(gè)省（山西省、黑龍江省、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、四川省、貴州省、陜西省、甘肅省）開(kāi)展了“河道采砂管理?xiàng)l例”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）立法調(diào)研。

 

　　今年7月，水利部在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)各省河道采砂管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院立法工作有關(guān)要求，起草了《河道采砂管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》，并向全社會(huì)公告，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，得到全社會(huì)的廣泛參與。

 

 

　　《條例》明確規(guī)定：

 

　　◆ 省級(jí)人民政府可以決定本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府按政企分開(kāi)的原則，對(duì)河道砂石資源組織實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)采經(jīng)營(yíng)管理，并制定具體管理辦法；

 

　　◆ 河道管理范圍內(nèi)運(yùn)砂船舶（車(chē)輛）應(yīng)當(dāng)持有合法來(lái)源證明，合法來(lái)源證明由負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)許可的采砂現(xiàn)場(chǎng)核發(fā)。沒(méi)有砂石合法來(lái)源證明的河道砂石，運(yùn)砂船舶（車(chē)輛）不得裝運(yùn)，任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)、銷(xiāo)售。砂石合法來(lái)源證明的樣式由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)規(guī)定，省級(jí)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)印制。

 

　　◆ 工程性采砂管理。從事吹填固基、清淤疏浚、河道整治等活動(dòng)涉及采砂的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)批復(fù)同意，不需要辦理河道采砂許可證；交通運(yùn)輸主管部門(mén)從事航道整治涉及采砂的，應(yīng)當(dāng)征求有許可權(quán)的地方人民政府水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。所采砂石不得自行銷(xiāo)售，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一處置。

 

　　◆ 村民因生活自用采挖少量砂石的，不需要辦理河道采砂許可證，在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期采挖，采挖的河砂不得銷(xiāo)售。

 

　　◆ 采砂船舶不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留；未取得河道采砂許可證的采砂船舶不得在可采區(qū)內(nèi)滯留。

 

　　《條例》內(nèi)容極為豐富，明確了從中央部門(mén)到地方政府的職責(zé)和法律責(zé)任；細(xì)化了全國(guó)河道砂石規(guī)劃、開(kāi)采、運(yùn)輸全流程監(jiān)管措施；規(guī)定了各類(lèi)形式采砂的管理方式；統(tǒng)一了非法采砂的打擊力度等。

 

　　這意味著，河道采砂管理已經(jīng)引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，隨著后期正式文件的出臺(tái)，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)：全國(guó)砂石運(yùn)輸合法來(lái)源證明、全國(guó)河道砂石采運(yùn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、全國(guó)采砂經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不良行信用記錄網(wǎng)等。《條例》對(duì)我國(guó)河道砂石管理將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響！

 

 

　　王愛(ài)國(guó)也指出，黃砂是城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要資源。近年來(lái)，砂石供給矛盾突出問(wèn)題明顯，砂石供應(yīng)緊張、水利嚴(yán)格監(jiān)管等形勢(shì)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐、生態(tài)發(fā)展理念不相匹配是不爭(zhēng)的事實(shí)。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從國(guó)家層面來(lái)講，迅速出臺(tái)一部具有立法規(guī)范和指導(dǎo)意義的河道采砂管理法律法規(guī)確實(shí)迫在眉睫。此次調(diào)研，就是要總結(jié)我們基層水利部門(mén)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其中存在的個(gè)性和共性問(wèn)題，為立法工作提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

 

 

　　總結(jié)

 

　　河道砂石是河床的重要組成部分，是保持河勢(shì)穩(wěn)定的基本要素。河道采砂事關(guān)防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全、生態(tài)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是河湖管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，受供需矛盾的影響，全國(guó)砂價(jià)持續(xù)上漲，非法采砂、亂采濫挖活動(dòng)在一些地方比較嚴(yán)重，影響河流河勢(shì)穩(wěn)定，威脅防洪、通航、橋梁碼頭等水工程安全和水生態(tài)安全，受到社會(huì)高度關(guān)注。