按照12月1日正式實施的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，秦嶺地區(qū)核心保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動；重點保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的開發(fā)建設(shè)活動。核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)禁止開山采石，今后不再新設(shè)礦業(yè)權(quán)，已設(shè)礦業(yè)權(quán)限期退出。目前，秦嶺地區(qū)涉及各類保護(hù)區(qū)的170個礦業(yè)權(quán)已經(jīng)全部退出。

 

 

 

　　1、退出是生態(tài)保護(hù)的需要

 

　　礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞是最現(xiàn)實和最直接的。這種破壞不但包括歷史形成的、正在進(jìn)行的，更包括未來潛在的。當(dāng)下我們所看到的環(huán)境成本也僅僅是冰山的一角。為了及時有效地緩解金山銀山和綠水青山之間存在的矛盾，采取必要的行政性和法律性手段推進(jìn)礦業(yè)權(quán)退出是合理的。

 

　　2、退出是宏觀調(diào)控的需要

 

　　回首過去的三個五年，在礦產(chǎn)資源供給遭遇“瓶頸”的背景下，礦產(chǎn)資源勘查或多或少存在粗放發(fā)展、效率低下的現(xiàn)象。在取消地勘資質(zhì)的新形勢下，礦產(chǎn)資源勘查可能面臨新一輪競爭。為了更好地防范需求與供給的嚴(yán)重脫節(jié)，實現(xiàn)宏觀層面上投入產(chǎn)出效益的最大化，采取行政化的手段是必要的。

 

　　3、退出是提升管理的需要

 

　　一段時期以來，各級政府在各個時期對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實施了多元化的管理方式。不但取得方式不同、稅費標(biāo)準(zhǔn)不同，更重要的是其底數(shù)不清，難以得到社會各界的有效監(jiān)督。實施自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出，是全面規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理的一次重要契機。通過這一輪的退出，可以使政府部門的行業(yè)管理工作全面走向成熟。

 

　　4、退出是子孫后代的需要

 

　　對于相對落后的國家，其經(jīng)濟(jì)起步階段往往是從透支其資源和環(huán)境開始；伴隨其發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，均要限制其“竭澤而漁”、“殺雞取卵”的行為；最后進(jìn)入封存自然資源、留給子孫后代的高級發(fā)展階段。壓縮礦業(yè)權(quán)設(shè)置總量，規(guī)模化利用國外資源，無疑是實現(xiàn)國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和民眾未來權(quán)益的重要舉措。

 

　　我國砂石礦業(yè)權(quán)涉及各類保護(hù)區(qū)的問題較為普遍，礦業(yè)權(quán)最為關(guān)在強力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的同時，礦業(yè)權(quán)人最為關(guān)心的補償問題，一直沒有明確說法。那么保護(hù)區(qū)內(nèi)砂石礦業(yè)權(quán)退出會有補償嗎？如果有補償，又有哪些補償渠道？

 

　　日前，自然資源部在對十三屆全國人大代表張永利《關(guān)于加快三江源自然保護(hù)區(qū)礦權(quán)退出補償?shù)慕ㄗh》的答復(fù)中，明確了國家層面的三大補償渠道。

 

　　需要注意的是：

 

　　第一，這是對三源保護(hù)區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權(quán)的補償，其他保護(hù)區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權(quán)的補償辦法，是否可以等同處置，這一答復(fù)并未明確。

 

　　第二，三大渠道支付的只是補償，而不是賠償，相關(guān)礦業(yè)權(quán)人要有心理準(zhǔn)備，別到時形成太大的心理落差。

 

　　二、礦業(yè)權(quán)退出三大補償渠道

 

　　渠道一：礦業(yè)權(quán)價款原渠道退還。

 

　　為保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，2016年財政部會同原國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政策性關(guān)閉礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)價款退還工作的通知》（財建〔2016〕110號），規(guī)定在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合過程中，按照保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益原則，對礦業(yè)權(quán)未被整合而直接注銷且已繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人，其擁有的剩余礦產(chǎn)資源儲量對應(yīng)的已繳礦業(yè)權(quán)價款予以退還。

 

　　其中，原國土資源部直接收繳的礦業(yè)權(quán)價款及中央分成的礦業(yè)權(quán)價款退還所需資金由中央財政承擔(dān)，地方直接收繳的礦業(yè)權(quán)價款及地方分成的礦業(yè)權(quán)價款退還所需資金由地方財政承擔(dān)。答復(fù)指出，該文件還對具體退還工作提出了明確要求。

 

　　渠道二：中央財政以三種形式轉(zhuǎn)移支付。

 

　　自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)主要由地方審批，大部分探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入由地方財政留用，地方政府是直接受益者。按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，礦業(yè)權(quán)退出等歷史遺留問題應(yīng)主要由地方政府負(fù)責(zé)。考慮到青海省財政相對困難，中央財政主要通過完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度給予適當(dāng)支持，由青海省統(tǒng)籌安排。

 

　　轉(zhuǎn)移支付方式有三：

 

　　一是自2008年起，中央財政設(shè)立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，支持生態(tài)功能重要地區(qū)加強生態(tài)保護(hù)和民生改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，青海省一直是重點支持的地區(qū)。近年來，中央財政不斷完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對生態(tài)功能重要地區(qū)、深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度，2019年，中央財政下達(dá)青海省重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金32.57億元。

 

　　二是資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號），經(jīng)報國務(wù)院同意，中央財政設(shè)立了資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付，支持資源枯竭城市提高基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

　　2019年，中央財政進(jìn)一步完善資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法，將祁連山等國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出納入轉(zhuǎn)移支付補助范圍。2019年，中央財政大幅增加對青海省轉(zhuǎn)移支付，下達(dá)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付10.7億元，比上年增加10.48億元。

 

　　三是通過均衡性轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付對地方政府因治理環(huán)境、減少污染、控制排放等削減工業(yè)項目以及生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等形成的財政減收增支進(jìn)行補償。

 

　　中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付測算標(biāo)準(zhǔn)收入主要根據(jù)稅基和稅率測算，標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)人口、面積和各地成本差異等客觀因素測算，在其他條件不變的情況下，標(biāo)準(zhǔn)收支缺口自動放大，中央財政對均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將相應(yīng)增加，形成對這些地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成本的自動補償。

 

　　渠道三：開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點。

 

　　2016年以來，財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合部署開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，將祁連山納入第一批試點支持范圍，包含歷史遺留廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理、流域水環(huán)境治理、水污染防治、退化草地治理、沙漠化治理等工程，中央財政下達(dá)基礎(chǔ)獎補資金20億元，目前試點工程正在實施中。

 

　　答復(fù)同時明確，在今后工作中，財政部將結(jié)合張永利的建議，研究完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持三江源等國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償。

 

　　自然資源部將會同有關(guān)部門加快推進(jìn)出臺國家公園等自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)與保護(hù)地重疊礦業(yè)權(quán)依法有序退出工作，并配合有關(guān)部門研究制定相關(guān)補償政策，維護(hù)國家和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。