（二）未按規(guī)定申請儲量評審備案、提交礦山儲量年度報告或者列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示異常名錄的；

 

　　（三）未按規(guī)定期限匯交地質(zhì)資料的；

 

　　（四）采礦權(quán)人未在開采作業(yè)場所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標識牌，或者未按規(guī)定報送礦區(qū)建設(shè)、開采情況及露天開采采剝工程平面圖、地下開采礦區(qū)井上井下對照圖的；

 

　　（五）采礦權(quán)人未按照規(guī)定報告礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理實施情況和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資料的；

 

　　（六）拒絕、阻礙監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的。

 

　　第四十三條（處罰20萬元以下的情形）  違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門處以3萬元以上20萬元以下罰款；造成他人權(quán)益損害的，責任人應(yīng)當賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

 

　　（一）對能夠合理開采利用的共生、伴生礦產(chǎn)，不進行綜合開采利用的；

 

　　（二）未辦理采礦許可證，以工程建設(shè)名義非法違法實施采礦經(jīng)營活動的；

 

　　（三）未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或以工程承包之名將礦產(chǎn)資源交由他人開采經(jīng)營的；

 

　　（四）未按照規(guī)定編制或修編生態(tài)環(huán)境相關(guān)方案的，或者無正當理由未按相關(guān)方案實施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理的；

 

　　（五）偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的；

 

　　（六）超越批準的礦種開采的；

 

　　（七）超越批準的設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模生產(chǎn)的；

 

　　（八）未足額繳存、預存、計提礦區(qū)環(huán)境恢復治理基金與費用的。

 

　　第四十四條（超越批準的礦區(qū)范圍采礦的處罰）  超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門責令改正，沒收非法所得，并處以違法所得30%的罰款；發(fā)現(xiàn)2次或2次以上超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，吊銷采礦許可證；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

 

　　第四十五條（關(guān)閉的情形） 礦區(qū)具有下列情形之一，且經(jīng)責令整改后仍不整改或整改不到位，或者拒不履行行政處罰決定的，自然資源、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當報告市、縣（區(qū)）人民政府，由市、縣（區(qū)）人民政府予以關(guān)閉：

 

　　（一）連續(xù)3年列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示異常名錄的；

 

　　（二）安全生產(chǎn)存在重大隱患；

 

　　（三）不按照礦區(qū)生態(tài)環(huán)境相關(guān)方案實施邊開采、邊修復，限期仍未完成整改，造成生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的。

 

　　市、縣人民政府作出礦山關(guān)閉決定后，原發(fā)證機關(guān)對采礦許可證予以注銷。

 

　　第四十六條（注銷的情形）  依法應(yīng)當申請辦理勘查許可證、采礦許可證注銷登記而未申請的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當書面告知當事人限期申請辦理；逾期仍不申請辦理的，直接予以注銷。

 

　　第四十七條（管理機關(guān)責任） 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理過程中，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　第八章   附  則

 

　　第四十八條（本數(shù)情況說明） 本辦法規(guī)定的以上、以下均包含本數(shù)。

 

　　第四十九條（施行日期） 本辦法自發(fā)布之日起施行，1993年9月16日發(fā)布的《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》同時廢止。

 

關(guān)于《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法（修改稿）》的起草說明

 

　　根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的立法計劃要求，《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》列入2019年省政府規(guī)章修改項目。《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法（修改稿）》（以下簡稱《辦法（修改稿）》）分八章共四十九條，經(jīng)征求政府相關(guān)部門，市、縣（區(qū)）自然資源部門和我省重要礦山企業(yè)的意見，于2016年7月由原國土資源廳提請省政府審定。2017年8月原省政府法制辦啟動《辦法（修改稿）》的立法論證工作，原省國土資源廳按照各地各部門的反饋意見和當前礦產(chǎn)資源管理制度改革要求，對《辦法（修改稿）》進行多次修改完善，并于2018年7月30日由原省國土資源廳、原省國有資源資產(chǎn)管理局聯(lián)合報送。現(xiàn)因機構(gòu)改革，組建省自然資源廳，我廳對部分法條進行修訂，經(jīng)再次征求重要礦山企業(yè)意見后重新報送該草案。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

 

　　一、修改的必要性

 

　　1993年9月省政府以第10號令發(fā)布《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為與《行政處罰法》、《行政許可法》相銜接，1998年5月和2004年7月省政府以第47號令、第93號令分別對《辦法》進行修訂并重新公布。《辦法》施行20多年，大部分條款已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求，主要體現(xiàn)在涉及礦山企業(yè)的審批過于繁瑣，礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理要求過于寬松，監(jiān)督管理范圍狹窄、具體監(jiān)督措施不夠具體等方面。現(xiàn)行我省礦產(chǎn)資源管理工作主要依據(jù)規(guī)范性文件，法律效力不夠。通過立法將各個規(guī)范性文件中的有效做法進行歸納整理，以政府規(guī)章的形式進一步明確相關(guān)部門的工作職責，提升文件的法律效力，強化礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。為此，修訂《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》是十分必要和迫切的。

 

　　二、修改的基本原則

 

　　（一）生態(tài)優(yōu)先原則。根據(jù)生態(tài)文明體制改革部署，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度，要求勘查、開發(fā)利用礦產(chǎn)資源應(yīng)當堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先原則，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源。要求新立、延續(xù)采礦權(quán)的，新建礦山和延續(xù)的生產(chǎn)礦山，應(yīng)當按照綠色礦山規(guī)范建設(shè)，并進一步完善礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理制度。同時，為公共利益需要，對特定區(qū)域或特定礦種的勘查、開采作出一定限制性規(guī)定。

 

　　（二）簡政放權(quán)原則。為適應(yīng)行政審批制度改革，《辦法（修改稿）》對沒有法律法規(guī)依據(jù)的批準、認可、同意、審核、審批等行政審批事項全部予以取消；對雖有法規(guī)依據(jù)，但市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的礦產(chǎn)品經(jīng)營和準運條款等不再保留。

 

　　（三）服務(wù)企業(yè)原則。礦山企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員分工、內(nèi)部管理等事項，屬于企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營范圍，《辦法（修改稿）》將涉及礦山企業(yè)地質(zhì)測量機構(gòu)、生產(chǎn)礦長或總工程師工作要求等條款予以刪除。平等對待社會資本投資的礦山企業(yè)，對國有礦山企業(yè)和非國有礦山企業(yè)在勘查開采監(jiān)管上一視同仁。

 

　　（四）改革銜接原則。我省作為自然資源部確定的礦業(yè)權(quán)出讓制度改革六個試點省份之一，制定了《福建省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點實施方案》，在完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度、嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓、強化審批監(jiān)管服務(wù)等方面深化改革。《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》修改工作與我省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革相互銜接，充分吸收礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控、凈礦業(yè)權(quán)出讓等相關(guān)改革內(nèi)容。

 

　　三、需要說明的幾個問題

 

　　（一）關(guān)于《辦法（修改稿）》章節(jié)結(jié)構(gòu)。原《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》未分章節(jié)結(jié)構(gòu)，共三十二條；《辦法（修改稿）》突出礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用全過程、全方位監(jiān)督管理。按照業(yè)務(wù)處室的職責分工，分成規(guī)劃與儲量監(jiān)管、勘查活動監(jiān)管、開發(fā)利用和保護監(jiān)管、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理監(jiān)管，以及監(jiān)督管理措施和法律責任等章節(jié)，共計八章四十九條，規(guī)章框架更加清晰，條款結(jié)構(gòu)更加合理。

 

　　（二）關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理。礦產(chǎn)資源勘查是實施礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的首要環(huán)節(jié)，與礦產(chǎn)資源開采密不可分，原《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》對此沒有規(guī)定，《辦法（修改稿）》單列一章，明確礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理的基本要求，對探礦權(quán)人和地勘單位的監(jiān)管事項等作了具體規(guī)定。同時根據(jù)我省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案，嚴格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提出礦業(yè)權(quán)與各類保護區(qū)重疊問題的解決措施，加強對探礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、清理等工作的監(jiān)督管理。

 

　　（三）關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理。

 

　　這一章除保留原《辦法》有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)要求的條款外，對現(xiàn)有礦產(chǎn)資源管理政策規(guī)定和創(chuàng)新成果予以吸納，明確綠色礦山的建設(shè)要求，采礦權(quán)人的監(jiān)管事項和主體責任，建立凈采礦權(quán)出讓制度，突出縣級人民政府對礦產(chǎn)資源的管控作用，使礦產(chǎn)資源在審批前的得到各級各部門的共同認定。同時針當前采礦權(quán)監(jiān)管過程中的難點問題，如砂石土資源有償化處置、采礦權(quán)延續(xù)保留和采礦權(quán)退出機制予以明確，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理。

 

　　（四）關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復監(jiān)督管理。為了突出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，貫徹保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，修改稿專門單列一章關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復的監(jiān)督管理，明確各有關(guān)行政主管部門在礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復中的主要職能職責，以及具體監(jiān)管事項和監(jiān)管要求，通過編制治理方案、繳存相關(guān)費用、履行主體責任等措施對礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理作了具體規(guī)定。

 

　　（五）關(guān)于監(jiān)管措施和法律責任。為了礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的全過程監(jiān)督管理能夠順利實施，《辦法（修改稿）》就監(jiān)督管理措施和法律責任作了專章規(guī)定。規(guī)定了“黑名單”、“約談制度”等監(jiān)管措施，對違反相關(guān)監(jiān)管事項和監(jiān)管要求的行為，除法律法規(guī)已有規(guī)定的依照已有規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，依據(jù)《辦法（修改稿）》承擔相應(yīng)法律責任。