北海市目前探明擁有能源、金屬、非金屬、水氣四大類共47個礦種，礦產(chǎn)資源比較豐富，其中高嶺土、玻璃用石英砂在北海市保有礦石量均居廣西首位。但是，北海市在礦產(chǎn)資源保護方面仍存在著盜采盜挖情況，嚴重破壞礦山地質環(huán)境，而上位法對礦山地質環(huán)境的保護缺乏系統(tǒng)的規(guī)定，保護的義務和責任主體不夠明確，恢復治理措施不夠有力。同時，各相關職能部門之間的配合不夠密切，導致北海市礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理和執(zhí)法工作沒能形成合力，制約著礦產(chǎn)資源保護工作的有效開展。因此，有針對性地制定適應北海市礦產(chǎn)資源保護工作的地方性法規(guī)，對促進北海市礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保護地質環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展，具有十分重要的意義。

 

　　《條例》由市人民政府負責起草，市自然資源局牽頭開展起草工作，市人大常委會法工委提前介入，多次提出修改意見。經(jīng)北海市第十五屆人大常委會第二十五次會議、第二十六次會議的審議，《條例》最終獲得通過。2020年3月27日，《條例》經(jīng)自治區(qū)第十三屆人大常委會第十四次會議批準，將于2020年5月1日起施行。《條例》共五章二十六條。包括《總則》《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用》《礦山地質環(huán)境保護》《法律責任》《附則》。

 

　　《條例》的頒布實施，必將為北海市礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用、保護和管理提供更加有效的法制保障，也將為進一步提升北海市的自然環(huán)境，創(chuàng)建美麗北海作出貢獻。

 

　　《條例》全文如下：

 

 

　　（2019年9月23日北海市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過

 

　　2020年3月27日廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準）

 

 

　　第一章總則

 

　　第二章礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

 

　　第三章礦山地質環(huán)境保護

 

　　第四章法律責任

 

　　第五章附則

 

　　第一章 總則

 

　　第一條為了加強礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用和保護工作，推進綠色礦山建設，促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護地質環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

 

　　第二條 在本市行政區(qū)域內從事礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、保護和管理等活動的單位和個人，必須遵守本條例。

 

　　第三條 對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、保護和管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。

 

　　第四條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當采取措施，加強本行政區(qū)域內礦產(chǎn)資源的保護，依法維護本行政區(qū)域內的礦業(yè)秩序，保護探礦權、采礦權不受侵犯，保障勘查作業(yè)區(qū)和礦區(qū)的正常生產(chǎn)秩序和工作秩序。

 

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當將礦產(chǎn)資源保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政年度預算，協(xié)調解決礦產(chǎn)資源保護中的重大問題。

 

　　第五條 市、縣（區(qū)）人民政府礦產(chǎn)資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內礦產(chǎn)資源保護的監(jiān)督管理工作。

 

　　市、縣（區(qū)）人民政府公安部門應當依法協(xié)助礦產(chǎn)資源行政主管部門對非法開采礦產(chǎn)資源的行為進行現(xiàn)場制止、調查取證，依法查處違法行為。

 

　　市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、工業(yè)和信息化、應急、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、國資、旅游文體等有關主管部門按照各自職責做好相關工作。

 

　　第二章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

 

　　第六條 市、縣（區(qū)）人民政府礦產(chǎn)資源行政主管部門應當依法編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

 

　　編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃應當體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，符合國土空間規(guī)劃，并與其他專項規(guī)劃相協(xié)調，合理控制礦產(chǎn)資源開發(fā)總量，優(yōu)化礦產(chǎn)資源結構，提高礦產(chǎn)資源利用水平。

 

　　第七條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃應當劃定本行政區(qū)域礦產(chǎn)資源禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)的范圍，并予以公告。

 

　　編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應當依法將下列區(qū)域列入禁止開采區(qū)的范圍內：

 

　　（一）紅樹林自然保護區(qū)、紅樹林保護小區(qū)、其他紅樹林地和國家規(guī)定的其他自然保護區(qū)、重要風景區(qū)；

 

　　（二）合浦漢墓群、大浪古城遺址、草鞋村遺址以及國家重點保護的其他不可移動文物和名勝古跡所在地；

 

　　（三）國家、自治區(qū)及本市規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他區(qū)域。

 

　　非經(jīng)依法批準，不得在禁止開采區(qū)開采礦產(chǎn)資源。

 

　　第八條 市、縣（區(qū)）人民政府礦產(chǎn)資源行政主管部門應當按照有關規(guī)定編制高嶺土、石英砂等本地區(qū)特色礦種的專項規(guī)劃，對相關礦種的勘查、開發(fā)利用、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾作出具體規(guī)定。

 

　　第九條 在本市開采高嶺土礦、石英砂礦等本地區(qū)特色礦種的，應當進行深加工。

 

　　市人民政府應當完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)政策，適時調整本市特色礦種的范圍。

 

　　市人民政府根據(jù)需要，可以將本地區(qū)特色礦種深加工作為采礦權出讓和延續(xù)的條件。

 

　　第十條 礦產(chǎn)資源的勘查、開采依法實行許可證制度。勘查、開采礦產(chǎn)資源需要占用或者使用土地、海域、河道的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

 

　　開采《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》第二十條第一款規(guī)定以外的礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源，由縣（區(qū)）人民政府礦產(chǎn)資源行政主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證。礦區(qū)范圍跨縣級行政區(qū)域的，由市人民政府礦產(chǎn)資源行政主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證。

 

　　第十一條 勘查礦產(chǎn)資源，必須遵守有關環(huán)境保護的法律規(guī)定，減少對生態(tài)環(huán)境和地質環(huán)境的影響。

 

　　勘查礦產(chǎn)資源，應當按照探礦工程設計方案施工，不得擅自進行采礦活動。發(fā)現(xiàn)符合國家邊探邊采規(guī)定要求的復雜類型礦床的，可以申請開采，經(jīng)登記管理機關批準，辦理采礦登記手續(xù)。

 

　　鼓勵和支持探礦權人實行綠色勘查，落實勘查施工生態(tài)環(huán)境保護措施，發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術和新方法，適度調整或者替代對地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。

 

　　第十二條 開采礦產(chǎn)資源，應當按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案施工，不得隨意丟棄礦產(chǎn)資源，禁止采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源。

 

　　開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關環(huán)境保護的法律規(guī)定，編制環(huán)境影響評價文件，防治污染的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；開采時應當防止環(huán)境污染和地質破壞，妥善處置產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、廢石和尾礦等廢棄物；以露天方式開采礦資源的，應當采取措施防治揚塵污染。

 

　　鼓勵和支持采礦權人按照綠色礦山建設規(guī)范建設綠色礦山，加快綠色環(huán)保技術工藝裝備升級換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟增長的新途徑。

 

　　第十三條 禁止非法開采礦產(chǎn)資源。任何單位和個人不得收購無采礦許可證的礦產(chǎn)品，不得為非法開采礦產(chǎn)資源提供銷售、加工、運輸、倉儲等協(xié)助行為，不得為非法開采礦產(chǎn)資源及其協(xié)助行為提供土地、經(jīng)營場所、設施、工具、水電等條件。

 

　　第十四條 對非法開采礦產(chǎn)資源的場所，應急管理行政主管部門應當依法作出停電決定。

 

　　供電企業(yè)應當按照停電決定，對前款規(guī)定的場所停止供電。未收到恢復供電通知的，不得擅自恢復供電。

 

　　第十五條 探礦權人、采礦權人應當按照規(guī)定填報礦產(chǎn)資源勘查開采年度信息并按要求公示，接受社會監(jiān)督。

 

　　礦產(chǎn)資源行政主管部門應當依法歸集和公示探礦權人、采礦權人的行政處罰信息和異常名錄、嚴重違法名單管理信息等信用信息。

 

　　第三章 礦山地質環(huán)境保護

 

　　第十六條 探礦權人、采礦權人應當履行礦山地質環(huán)境保護與治理恢復義務。采礦權人應當依法編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，按照規(guī)定及時足額繳存礦山地質環(huán)境治理恢復基金。

 

　　市、縣（區(qū)）人民政府礦產(chǎn)資源行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境行政主管部門，加強對礦山地質環(huán)境保護與治理恢復的監(jiān)督檢查。

 

　　第十七條 探礦權人、采礦權人應當按照礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，實施土地復墾工程、進行土地復墾驗收等活動，及時足額預存土地復墾費用。

 

　　市、縣（區(qū)）人民政府礦產(chǎn)資源行政主管部門應當加強對探礦權人、采礦權人使用土地復墾費用和實施土地復墾工程的監(jiān)督檢查，并在土地復墾任務完成后，會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關部門進行驗收。土地復墾義務人不得拒絕、阻礙礦產(chǎn)資源行政主管部門監(jiān)督檢查，不得在接受檢查時弄虛作假。

 

　　逾期不履行土地復墾義務，或者復墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，應當繳納土地復墾費，由礦產(chǎn)資源行政主管部門代為組織復墾。

 

　　第十八條 礦山地質環(huán)境治理恢復責任人滅失及廢棄礦山，由礦山所在地市、縣（區(qū)）人民政府組織開展礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾工作，并有權向廢棄礦山責任人追償。能夠確定廢棄礦山責任人的，由其依法治理恢復和復墾。

 

　　鼓勵企業(yè)、社會團體或者個人，按照誰投資誰受益的原則，對已關閉或者廢棄礦山的地質環(huán)境進行治理恢復和土地復墾。土地權利人明確的，可以采取扶持、優(yōu)惠措施，鼓勵土地權利人自行治理恢復和復墾。

 

　　第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府礦產(chǎn)資源行政主管部門負責建立本行政區(qū)域內的礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡，對礦山地質環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測，指導、監(jiān)督采礦權人開展礦山地質環(huán)境監(jiān)測。

 

　　采礦權人應當對礦山地質環(huán)境進行監(jiān)測，并定期向礦山所在地的縣（區(qū)）人民政府礦產(chǎn)資源行政主管部門報告礦山地質環(huán)境情況，如實提交監(jiān)測資料。

 

　　第二十條 礦產(chǎn)資源行政主管部門有權將拒不履行礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾義務的企業(yè)和個人納入違法違規(guī)信息信用記錄并向社會公布，為相關行業(yè)、部門實施聯(lián)合懲戒提供信息。

 

　　勘查、開采礦產(chǎn)資源，造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；造成污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機關或者社會組織可以依法向人民法院提起訴訟。

 

　　第四章 法律責任

 

　　第二十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第二十二條 違反本條例第七條規(guī)定，非經(jīng)依法批準，在禁止開采區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，由縣（區(qū)）人民政府礦產(chǎn)資源行政主管部門責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下的罰款；對違法開采礦產(chǎn)資源的采礦設備，責令限期拆除；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　第二十三條 違反本條例第十三條規(guī)定，為非法開采礦產(chǎn)資源提供銷售、加工、運輸、倉儲等協(xié)助行為的，或者為非法開采礦產(chǎn)資源及其協(xié)助行為提供土地、經(jīng)營場所、設施、工具、水電等條件的，由相關行政主管部門依法責令停止違法行為。

 

　　第二十四條 違反本條例第十六條規(guī)定，采礦權人未依法履行礦山地質環(huán)境保護和治理恢復義務，由市、縣（區(qū)）人民政府礦產(chǎn)資源行政主管部門責令限期治理；逾期不治理的，可以處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

 

　　第二十五條 負責礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)督管理工作的國家工作人員和其他有關國家工作人員玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　第五章 附則

 

　　第二十六條 本條例自2020年5月1日開始實施。