《方案》指出，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念。開展“無廢城市”建設(shè)試點是深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。

 

　　《方案》強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

 

　　《方案》提出，在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘校谌杏蚍秶鷥?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。

 

　　《方案》明確了六項重點任務(wù)。一是強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。二是實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。三是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。四是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。五是提升風(fēng)險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。六是激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

 

　　為穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)試點工作，《方案》還提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金支持、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、強化宣傳引導(dǎo)等保障措施。

 

　　深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧等11個試點城市，以及河北雄安新區(qū)（新區(qū)代表）、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（開發(fā)區(qū)代表）、中新天津生態(tài)城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級代表）、江西省瑞金市（縣級市代表），共16個試點城市和地區(qū)進入實質(zhì)操作階段。

 

　　徐州市地處蘇魯豫皖四省接壤地區(qū)，是淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市和全國重要的綜合交通樞紐，也是漢文化發(fā)祥地。北臨京津冀、南靠長三角、東臨沿海開發(fā)、西起中原經(jīng)濟區(qū)，處于“一帶一路”交匯點的核心位置，素有“五省通衢”之稱。擁有鐵路、航空、高速公路、水運、管道五通匯流的綜合交通體系，高鐵3小時直達北京、上海、杭州、武漢、西安，1小時可達南京、濟南、合肥、鄭州。

 

　　徐州市為全國和江蘇省重要經(jīng)濟區(qū)域。在全國區(qū)域經(jīng)濟格局中，處于東部沿海開放和中西部開發(fā)的連接帶、長江三角洲與環(huán)渤海灣兩大經(jīng)濟板塊的結(jié)合部，為我國重要水陸交通樞紐和東西南北經(jīng)濟聯(lián)系“十字路口”，也是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點城市和東隴海線上的“黃金通道”。在江蘇省經(jīng)濟布局中，徐州是重點規(guī)劃建設(shè)的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一。

 

　　《徐州市 “無廢城市”建設(shè)試點實施方案》編制的基準(zhǔn)年為2018年，試點期限2019年1月至2020年12月，2021年后持續(xù)推進“無廢城市”相關(guān)建設(shè)。試點空間范圍：徐州市行政管轄區(qū)域，包括徐州市5區(qū)（云龍、鼓樓、泉山、銅山、賈汪）、下轄2市（新沂、邳州）、3縣（豐縣、沛縣、睢寧縣），總面積11258平方公里（圖1-1、表1-1），制定了總則、城鄉(xiāng)發(fā)展與固體廢物管理概況、目標(biāo)和指標(biāo)、試點任務(wù)、 主要任務(wù)清單及進度安排、保障措施、徐州市“無廢城市”建設(shè)創(chuàng)新模式。

 

圖1-1試點范圍

 

 

　　1、 傳統(tǒng)資源枯竭型城市全產(chǎn)業(yè)鏈減廢模式

 

　　一是推進煤炭開采環(huán)節(jié)綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同促進煤礦企業(yè)發(fā)展和職工就業(yè)轉(zhuǎn)型。二是緊抓傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進消費環(huán)節(jié)工業(yè)固廢和大氣污染物的協(xié)同削減。三是促進以煤焦化行業(yè)為代表的加工環(huán)節(jié)整合提升，協(xié)同實現(xiàn)危險廢物源頭減量和產(chǎn)廢強度下降。四是促進煤矸石、粉煤灰等產(chǎn)業(yè)代表性固體廢物的高值化利用。

 

　　2、 農(nóng)作物秸稈還田及收儲用一體多元化利用模式

 

　　（1）創(chuàng)新秸稈高效還田技術(shù)（2）建立完善的秸稈收儲運體系（3）形成秸稈多元化綜合利用格局。

 

　　3、 再造綠水青山提升綜合效益的礦山生態(tài)修復(fù)模式

 

　　（1）創(chuàng)新整治理念，提升規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

 

　　高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,“四位一體”建設(shè)。省市縣國土資源部門聯(lián)合通過大量調(diào)研和現(xiàn)場踏勘，針對如潘安湖地區(qū)沉陷區(qū)范圍廣、深度大的特點，提出充分結(jié)合采煤沉陷現(xiàn)狀特點，堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜居則居、宜生態(tài)則生態(tài)”為治理方針，以“綜合整治”為核心，提出“基本農(nóng)田再造、采煤沉陷區(qū)復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀建設(shè)”的“四位一體”模式，形成因地制宜、分類實施的整治方案，推動山水林田湖草的綜合利用，打造綠水青山，守住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。

 

　　（2）推動礦地融合，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展

 

　　礦區(qū)開采前考慮后期土地修復(fù)及利用問題，增加土地后期價值，強化綜合整治，實現(xiàn)“三生”協(xié)調(diào)。在項目實施過程中，同步推進山體、水體、農(nóng)田、道路、林地和城鄉(xiāng)居民點、工礦用地等融合的綜合整治，明顯改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境（專欄7-2），降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高耕地質(zhì)量與產(chǎn)能，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，實現(xiàn)土地綜合整治與老工業(yè)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)并舉的良好效果。

 

　　在生產(chǎn)上嚴(yán)格保護耕地，提升耕地質(zhì)量，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，降低城市農(nóng)業(yè)源固體廢物產(chǎn)生；在生活上優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，提升土地利用效率，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，優(yōu)化城市布局，有利于生活源固廢集中式處理；在生態(tài)上實現(xiàn)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)、景觀建設(shè)與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，復(fù)墾后景觀與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相協(xié)調(diào)，避免污染水體、土壤等自然環(huán)境，減輕固廢對城市生態(tài)負擔(dān)。

 

　　（3）再造綠水青山，提升城市生態(tài)修復(fù)綜合效益。

 

　　采煤沉陷區(qū)整治堅持生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。通過土地綜合整治，將昔日沉陷地建成了“湖美、景靚、田豐”的特色景觀區(qū)，拓展了生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。如采煤沉陷區(qū)成功案例潘安湖濕地公園及東珠山采石宕口生態(tài)景觀治理項目，自其建成開園以來，拉動了方圓幾十公里區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，年均接待游客總量高達200余萬人次，附近原本單純靠耕種吃飯的村民有了旅游、餐飲等行業(yè)選擇。結(jié)合潘安湖國家4A級濕地公園建設(shè)，引進了恒大集團、融創(chuàng)集團等知名地產(chǎn)企業(yè)，著力打造集旅游、養(yǎng)老、科教、居住為一體的新型城鎮(zhèn)化生態(tài)居住區(qū)，促進沉陷地整治、產(chǎn)業(yè)振興和城鎮(zhèn)化建設(shè)三位一體，有效推動了賈汪區(qū)資源枯竭城市成功轉(zhuǎn)型，帶動城市綜合效益。

 

　　（4）制定標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，為同質(zhì)城市提供對標(biāo)依據(jù)

 

　　依托聯(lián)合國人居署技術(shù)力量，針對城北大量采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀，借鑒沙特阿拉伯瓦迪哈尼法濕地修復(fù)和武漢東湖公園等國際國內(nèi)生態(tài)修復(fù)經(jīng)典案例，高標(biāo)準(zhǔn)制定《徐州生態(tài)修復(fù)與創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則》，并積極在世界范圍內(nèi)推廣。深入總結(jié)徐州礦山生態(tài)修復(fù)先進經(jīng)驗，制定《黃淮海平原采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《采石宕口生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。在創(chuàng)新利用固廢對礦山進行生態(tài)修復(fù)的同時，詳細規(guī)范在地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建與景觀提升等生態(tài)修復(fù)環(huán)節(jié)對固廢利用的要求及標(biāo)準(zhǔn)，積極探索將工程渣土等固體廢物優(yōu)化利用與工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境恢復(fù)治理工作有機結(jié)合，從終端保障助力大宗工業(yè)固廢貯存處置總量趨零增長。

 

　　（5）多方協(xié)同推進，保障落地和可操作

 

　　構(gòu)建生態(tài)修復(fù)聯(lián)席會議制度。成立了徐州市生態(tài)修復(fù)三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門和沛縣、銅山區(qū)、賈汪區(qū)、鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、徐州經(jīng)開區(qū)、徐州高新區(qū)等縣（區(qū)）政府（管委會）及新盛集團、新田公司等國有融資平臺公司為主要成員。通過不定期召開聯(lián)席會議解決生態(tài)修復(fù)工作推進和項目實施過程中出現(xiàn)的問題，確保相關(guān)工作順利開展。

 

　　積極爭取政策支持。2012年徐州市積極爭取到國家第一批工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，2015年再次入圍國家第二批工礦廢棄地復(fù)墾利用試點。將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地復(fù)墾為耕地，由集體進行重新發(fā)包或流轉(zhuǎn)，等量置換使用的新增建設(shè)用地指標(biāo)，中心城區(qū)暫不能使用。

 

　　實施生態(tài)修復(fù)三年行動計劃。堅持著眼長遠、打造精品、凸顯亮點、逐年推進，印發(fā)了《徐州市生態(tài)修復(fù)三年行動計劃實施方案》，共安排生態(tài)修復(fù)重點項目六大類119項，計劃投資約131億元，明確到2021年的生態(tài)修復(fù)工作目標(biāo)，保障生態(tài)修復(fù)工程落地。

 

　　4、 工業(yè)源危險廢物“閉環(huán)式”全覆蓋監(jiān)管模式

 

　　（1）制定并頒布《徐州市工業(yè)固體廢物管理條例》，實現(xiàn)頂層立法。

 

　　（2）開展“閉環(huán)式”全流程工業(yè)源危廢監(jiān)管體系。（3）技術(shù)保障措施。依托“徐州市危險廢物環(huán)境管理智慧應(yīng)用平臺”。建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的智慧管理應(yīng)用平臺，提升危險廢物風(fēng)險防控水平。將按照產(chǎn)廢、經(jīng)營、運輸和環(huán)保管理四個門戶將業(yè)務(wù)信息進行重新劃分和梳理，構(gòu)建“產(chǎn)生-轉(zhuǎn)移-處置”流向監(jiān)管信息網(wǎng)，建立集動態(tài)管理、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)分析、預(yù)測預(yù)警和科學(xué)決策等一體化智慧應(yīng)用平臺。加強產(chǎn)廢單位對危廢后續(xù)轉(zhuǎn)移及處置利用過程的責(zé)任，實現(xiàn)“全生命周期”可追溯可視化智能管理，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置的全過程監(jiān)管。

 

 

徐州市危險廢物環(huán)境管理智慧應(yīng)用平臺監(jiān)管示意圖

 

　　5、 推進固廢協(xié)同處置壯大新產(chǎn)業(yè)，帶動高質(zhì)量綠色發(fā)展

 

　　（1）培育具有固廢處置利用不同特征的骨干企業(yè)，為不同行業(yè)發(fā)展樹立“無廢企業(yè)”典型案例。（2）建設(shè)具有協(xié)同效應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展的共生園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)設(shè)施共享及項目協(xié)同。（3）識別產(chǎn)業(yè)集聚特征，依托相關(guān)試點基地完成發(fā)展資源循環(huán)利用新興產(chǎn)業(yè)的布局。

 

徐州資源循環(huán)利用協(xié)同布局示意圖

 

　　6、 “以智管廢”的智慧平臺構(gòu)建精細化統(tǒng)籌管理模式

 

　　（1）確定城市管理所需，設(shè)計專屬功能模塊融合城市發(fā)展。（2）采用適宜新興技術(shù)，完善平臺科學(xué)性及先進性。（3）明確運營管理機制，保障平臺開發(fā)及使用安全。在政府主管部門監(jiān)管、企業(yè)市場化運營的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置不同數(shù)據(jù)權(quán)限，優(yōu)化部門間數(shù)據(jù)協(xié)議等手段打破政府部門間信息孤島；通過提供數(shù)據(jù)增值服務(wù)，提升平臺自造血及服務(wù)能力；通過配套管理措施和數(shù)據(jù)收集制度，保障平臺構(gòu)建及分析時的數(shù)據(jù)支撐。