保障行業(yè)健康有序發(fā)展

 

——在砂石國標修訂工作視頻會議上的講話

 

中國砂石協(xié)會  胡幼奕

 

 

 

 

　　砂石骨料是基礎設施建設工程用量最大的材料，當前我國大力推進城鎮(zhèn)化和基礎設施建設，砂石供需失衡、價格高漲問題引起了社會各界的廣泛關注，特別是得到黨中央、國務院的高度重視。但目前砂石骨料產品質量參差不齊，不能滿足我國基礎設施工程建設高質量發(fā)展的要求。砂石骨料作為工業(yè)化生產的大宗原材料，要建立完善的標準規(guī)范和質量檢驗檢測體系，企業(yè)要注冊產品商標、創(chuàng)建產品品牌等是當務之急。

 

　　近年來國家多部委和部門聯(lián)合密集發(fā)文，各地政府也陸續(xù)出臺文件，推進砂石行業(yè)高質量和健康有序發(fā)展。通過建立和完善行業(yè)標準體系，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，提升產品質量，尤其是提高高品質砂石骨料的占比，已迫在眉睫，砂石行業(yè)的高質量和健康有序發(fā)展更需要高質量的標準體系來支撐。

 

　　一．國家密集發(fā)文推進砂石行業(yè)高質量和健康有序發(fā)展

 

　　◇ 2015年9月1日工信部發(fā)布《綠色建材生產與應用行動方案》發(fā)展機制砂石。

 

　　◇ 2016年5月18日國務院發(fā)布《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長 調結構 增效益的指導意見》發(fā)展機制砂石。

 

　　◇ 2018年6月28日自然資源部發(fā)布由中國砂石協(xié)會組織專家編制的《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》，砂石上升到九大礦業(yè)之一。

 

　　◇ 2018年10月16日住建部等八部門發(fā)布《關于加強海砂開采運輸銷售使用管理工作的通知》，要求加強海砂管理，防止違法違規(guī)海砂用于建設工程。

 

　　◇ 2018年11月26日，國家統(tǒng)計局公布《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類—2018》，機制砂、砂石尾礦再利用等被列入我國戰(zhàn)略新興產業(yè)的重點產品服務。

 

　　◇ 由于用量越來越大，國家加強生態(tài)文明建設，砂石供應問題越來越突出，漲價，缺貨，影響到國家基建投資形成實物量。2019年2月28日，國家審計署到中國砂石協(xié)會調研砂石行業(yè)形勢，向國務院匯報。

 

　　◇ 2019年5月9日發(fā)改委、水利部聯(lián)合召開會議，研究河道采砂和砂石短缺的原因及解決辦法，中國砂石協(xié)會在會上作了匯報。

 

　　◇ 2019年8月21日、8月29日，國務院政策研究室要求砂石協(xié)會匯報砂石行業(yè)情況，并提出建議和意見。

 

　　◇ 2019年11月4日，由工信部、國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運輸部、水利部、應急部、市場監(jiān)管總局、國鐵集團10部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》。

 

　　◇ 2020年3月25日，由國家發(fā)改委、工信部、公安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運輸部、水利部、商務部、應急管理部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、中國海警局、中國國家鐵路集團公司15部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》。

 

　　國家發(fā)改委在發(fā)布這個意見特別作了說明：砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。黨中央、國務院高度重視砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。為穩(wěn)定砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，經國務院同意15部門聯(lián)合發(fā)布《指導意見》。

 

　　在國家指導意見出臺后，各地方政府結合當?shù)氐膶嶋H情況，也陸續(xù)多部門聯(lián)合發(fā)布推進機制砂石發(fā)展的相關意見、規(guī)范等。

 

　　近年來，國家十多個部門多次聯(lián)合發(fā)文大力發(fā)展砂石產業(yè)。國家發(fā)展砂石產業(yè)的力度史無前例，砂石行業(yè)的發(fā)展機遇千載難逢。未來幾年，是砂石行業(yè)發(fā)展難得的“黃金時代”，一定要珍惜這個寶貴的機會。

 

　　二．加快建立行業(yè)標準規(guī)范和質量檢驗體系

 

　　早期砂石是粗放的發(fā)展方式，國家相關砂石的政策規(guī)范標準等很少。通過大家多年的努力，得到了國家強有力的支持。

 

　　中國年產鋼材10億多噸，水泥24億多噸，煤炭38億多噸，體量比砂石小得多，都有成熟的科研、質量、標準、檢驗檢測體系。

 

　　砂石年用量200億噸，體量最大，但僅僅大是不行的，要既大又強。機制砂石是新興產業(yè)和新產品，在很多方面的基礎都很薄弱，行業(yè)相關標準規(guī)范、質量檢驗檢測體系等多方面幾乎是空白。沒有科技、標準、質量檢驗檢測等的支撐，行業(yè)的高質量發(fā)展和健康有序發(fā)展是難以實現(xiàn)的。

 

　　2020年4月10日，國家標準化管理委員會發(fā)布《關于進一步加強行業(yè)標準管理的指導意見》，要求加快建立協(xié)調配套、簡化高效的標準體系，充分發(fā)揮行業(yè)標準的技術支撐作用。加大行業(yè)政策制定對行業(yè)標準的引用力度，以行業(yè)標準規(guī)范行業(yè)管理。

 

　　從2010年開始，中國砂石協(xié)會組織行業(yè)專家編制、修訂了多項標準規(guī)范，GB/T 14684《建設用砂》和GB/T 14684《建設用卵石、碎石》；2018年制定《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》， 2019年制定《高性能混凝土用骨料》《砂石骨料綠色生產與運輸評價標準》《機制砂石生產企業(yè)實驗室基本條件》三項團體標準。

 

 

　　近期，中國砂石協(xié)會啟動了《建設用砂》和《建設用卵石、碎石》兩項國標的修訂工作，工信部主導的行業(yè)標準《砂石行業(yè)綠色工廠評價導則》，目前正準備送審；行業(yè)標準《機制砂石母巖技術》；《砂石行業(yè)標準術語》計劃重新申報或統(tǒng)一到其他相關標準的內容中。

 

　　近些年，公路、鐵路、橋梁等等單位也制定了一些和砂石相關的標準，地方政府和部分企業(yè)制定了地方標準和企業(yè)標準，這些都是砂石行業(yè)標準體系的組成部分。

 

　　在國家有關砂石政策的推動下，各地砂石產業(yè)轉型升級速度加快，陸續(xù)新建和改建大規(guī)模的生產線，產業(yè)集中度越來越高，急切需要標準規(guī)范來引導產業(yè)的發(fā)展。同時，通過對產品進行檢驗檢測，來保證產品質量。

 

　　砂石行業(yè)標準化是行業(yè)健康有序發(fā)展的重要基礎，在保證和提高產品質量，提高市場競爭力，促進產業(yè)結構調整、淘汰落后工藝、技術和裝備，實現(xiàn)產品升級換代，推廣新技術成果和實現(xiàn)產業(yè)化，推動行業(yè)科學技術進步，規(guī)范市場秩序等方面起著至關重要的作用。

 

　　要盡快制訂和完善砂石行業(yè)的標準規(guī)范，原有標準不適應行業(yè)發(fā)展的也要盡快修訂，建立產品質量標準檢驗檢測體系，為行業(yè)的高質量和健康有序發(fā)展提供堅實的技術支撐。

 

　　三．未來經濟發(fā)展趨勢和砂石市場需求

 

　　2019年，全球經濟下行風險十分嚴峻。發(fā)達經濟體的政策刺激逐漸失去活力，隨著貿易摩擦加劇和制造業(yè)復蘇失去動力。2019年全球經濟增長速度降低至2.3%。2019年中國經濟增長率保持在6.1%。

 

　　進入2020年，全球新冠肺炎疫情大流行，200多個國家和地區(qū)，200多萬人感染，歐洲和美國確診病例不斷增加，這在人類歷史上，還是第一次。疫情全球大爆發(fā)大流行，發(fā)展成為了是病毒與人類的戰(zhàn)爭，疫情病毒給人類造成了巨大的災難和損失。

 

 

　　為了減少新冠肺炎的感染，控制疫情，目前最有效的辦法是減少人們的各項社交活動，停止或者減少不必要的生活、生產等活動。對餐飲、酒店、商場、超市、物流、裝飾裝修、交通運輸、教育培訓、展覽展會、旅游、娛樂、影視等行業(yè)造成巨大沖擊，同時波及到建筑、房地產、金融、制造、農林牧漁等行業(yè)。企業(yè)不能正常生產，也沒有訂單。

 

　　受疫情和油價下跌的雙重影響，引起金融市場劇烈波動，美股一周兩次熔斷。美國應對疫情巨額刺激法案，總規(guī)模為2萬億美元。美聯(lián)儲也將推出4萬億美元來穩(wěn)定金融市場。

 

　　受全球新冠肺炎疫情的影響，消費急劇減少，全球經濟斷崖式的下降，預計要萎縮3%。疫情過后，還會引發(fā)次生災害。疫情對所有國家的城市經濟，幾乎都造成了斷崖式沖擊；大城市的恢復速度，要明顯慢于中小城市。

 

 

　　新冠肺炎疫情對各國經濟的殺傷力很大，對世界經濟秩序、政治秩序、人們生活和消費習慣等都有很大影響。中國不惜代價保衛(wèi)人民群眾的生命安全，有的國家在“生命”和“生計”之間不斷抉擇，有的國家在國外撤資撤企，主要國家的產業(yè)鏈、供應鏈將重塑。

 

　　受新冠肺炎疫情的影響，全球市場出現(xiàn)前所未見的巨幅波動，中國經濟也因此受到一定影響。在黨中央的堅強領導、統(tǒng)一部署下，當前國內新冠肺炎疫情趨穩(wěn)，防控取得階段性成果，黨中央提出了統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，企業(yè)復工復產。一方面防控疫情，一方面發(fā)展經濟，穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)經濟、穩(wěn)預期，穩(wěn)民生、穩(wěn)信心。

 

　　4月17日國家統(tǒng)計局公布了一季度GDP數(shù)據(jù)，中國經濟是1962年以來的單季增長新低，同比下降6.8%。第一產業(yè)下降3.2%；第二產業(yè)下降9.6%；第三產業(yè)下降5.2%。

 

　　中國拉動經濟增長的三個引擎是出口、投資和消費。

 

　　從消費看，在疫情穩(wěn)定后，國內消費逐步復蘇，相關消費可能會出現(xiàn)一個小高潮，但疫情帶來的經濟驟停，影響了很多人的收入。所以，消費對經濟增長的拉動作用不容樂觀。

 

　　從出口來看，中美貿易戰(zhàn)對出口有很大影響，近期以歐美為代表的最終消費國陷于嚴重的疫情中，總需求減小，出口形勢相當嚴峻。

 

　　在中國成功控制疫情后，口罩、防護服、防護面罩、呼吸機等產品出口增加，但不能彌補原來出口的差額。

 

　　從投資來看，包括基建投資、制造業(yè)投資以及房地產投資。受新冠疫情和房地產宏觀調控的影響，制造業(yè)投資和房地產投資大概率下行。鑒于消費和出口端的壓力，基建投資成為托底經濟的唯一支撐。從2月份以來，國家和各地方政府基建投資的幅度加大，推出的節(jié)奏加快。

 

　　2020年是建成小康社會、脫貧攻堅的關鍵一年。復工復產是黨中央的大政方針，要保持政治穩(wěn)定、經濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。隨著后疫情時代的到來，政府對基建的部署逐步深入，“基建大潮”逐漸拉開。

 

　　3月4日召開的中共中央政治局常務委員會會議提出的“新型基礎設施建設”，主要包括：特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網等七大領域。這次中國“傳統(tǒng)基建+新基建”規(guī)劃超30萬億。

 

　　4月14日李克強主持召開國務院常務會議，今年各地計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍——2019年各地改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬個，涉及居民352萬戶。改造完善小區(qū)配套和市政基礎設施，中央財政給予補助，地方政府專項債給予傾斜，鼓勵社會資本參與改造運營。

 

　　加大力度推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，其中蘊藏著巨大的內需潛力。通過改造新增這些服務，不僅可以創(chuàng)造大量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，同時能夠帶動有效投資。同時決定延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

 

　　據(jù)有關資料介紹，全國460億平方米建筑中，老舊小區(qū)存量達100億平方米。如果按照1000元/平方米的補助標準，分5年補助完成，將拉動投資10萬億元。

 

　　在金融支持方面，通過3次降準、再貸款再貼現(xiàn)向金融機構提供3.55萬億元低成本資金，用于向企業(yè)發(fā)放低利率貸款。截至3月底已對約8800億元企業(yè)貸款本息實行延期。今年以來，央行累計降息30個基點（算上4月20日即將兌現(xiàn)的20個基點）。此外，估計還會有至少20到30個基點的降息。

 

　　4月17日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署當前經濟工作。會議強調，要積極擴大國內需求。要釋放消費潛力，做好復工復產、復商復市，擴大居民消費，適當增加公共消費。要積極擴大有效投資，實施老舊小區(qū)改造，加強傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施投資，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。要調動民間投資積極性。要支持企業(yè)出口轉內銷。要著力幫扶中小企業(yè)渡過難關，加快落實各項政策，推進減稅降費，降低融資成本和房屋租金，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。要保持我國產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，促進產業(yè)鏈協(xié)同復工復產達產。

 

　　兩年前提出了“六穩(wěn)”——穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。 面對復雜嚴峻的疫情，4月17日中央首次提出了“六保”——保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。

 

　　中國城市化率為60%，還有大約20個百分點的上升空間。中國高速公路、鐵路、軌道交通等路網和發(fā)達國家相比，比例偏低。

 

　　未來5-10年，中國最大的結構性潛能是都市圈建設和道路橋梁的建設，還有農村公路的建設。目前，國家大力推進基礎設施建設，2020年下半年砂石骨料的需求將是爆發(fā)式的增長。

 

　　我們必須加快建立行業(yè)標準規(guī)范，保障砂石骨料產品的質量，保障基礎設施建設工程的安全，決不能辜負黨中央、國務院對砂石行業(yè)的大力支持和殷切期望，這是砂石行業(yè)同仁的共同使命和責任！