講述人印萍，全國(guó)人大代表 

自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師

 

　　近年來，涉海砂違法犯罪案件在海洋資源環(huán)境公益訴訟案件中占比大。以江蘇省灌南縣檢察院為例，2018年至2019年共辦理海洋非法采砂案件8件31人，監(jiān)督拆除45個(gè)非法碼頭。海砂是一種極其重要的海洋資源，非法采砂不僅嚴(yán)重侵占國(guó)家礦產(chǎn)資源，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，還衍生其他系列問題。

 

　　后患無窮

 

　　近幾年，隨著砂石市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，海砂交易利潤(rùn)高，催生非法海砂交易“黑中介”，并日漸組織化、規(guī)?；?ldquo;黑中介”組織內(nèi)部有管理、對(duì)接碼頭、聯(lián)絡(luò)運(yùn)輸船、做賬等固定分工，成員占股，管理形式較為成熟。同時(shí)，作為買方和采砂船之間的聯(lián)系樞紐，“中介”組織收集客戶需求后，為客戶提供聯(lián)系采砂與運(yùn)輸團(tuán)伙、賣砂卸貨、催收貨款“一條龍服務(wù)”，還幫助運(yùn)輸船辦理虛假紙質(zhì)載貨清單用于蒙混檢查。“黑中介”的存在，不僅提高涉海砂案件偵破、打擊、懲治難度，也易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)安全問題。

 

　　海砂流入建筑領(lǐng)域，也存在安全隱患。一方面，海砂交易監(jiān)管存在漏洞。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部等八部門2018年10月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采運(yùn)輸銷售使用管理工作的通知》要求，住建部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)拌混凝土及用砂質(zhì)量進(jìn)行抽查，只要氯離子不超過國(guó)家規(guī)定的0.03%即可；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)砂場(chǎng)的管理，只要砂場(chǎng)具有相關(guān)資質(zhì)、在許可范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)即可。監(jiān)管寬松致使海砂極易流入建筑市場(chǎng)，加之為滿足非法采砂船交易、洗砂等需求，不少非法碼頭應(yīng)運(yùn)而生，嚴(yán)重影響港口經(jīng)營(yíng)管理秩序及河運(yùn)安全。

 

　　另一方面，對(duì)于含海砂混凝土的制作加工及監(jiān)測(cè)缺乏完善制度。海砂含有一定量氯鹽，會(huì)銹蝕混凝土結(jié)構(gòu)中的鋼筋，進(jìn)而降低混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性和承載力，直接用于建筑有安全隱患。目前，對(duì)于混凝土中使用海砂時(shí)氯離子含量的檢測(cè)尚無強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于洗砂設(shè)備也無強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用海砂制作混凝土存在監(jiān)管盲區(qū)。

 

　　多管齊下

 

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上，我提交了《關(guān)于加快海砂資源勘查，打擊非法開采海砂，強(qiáng)化監(jiān)管和嚴(yán)格追責(zé)的建議》。

 

　　我建議開展全國(guó)海砂資源普查以及重點(diǎn)砂源地資源勘查，特別是對(duì)重點(diǎn)盜采海域進(jìn)行新一輪資源摸查和生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查，編制海砂資源開發(fā)規(guī)劃，有序啟動(dòng)海砂資源開發(fā)，保障重大工程建設(shè)供給，緩解砂石資源需求的緊迫形勢(shì)。

 

　　借鑒國(guó)際司法研究成果和工作經(jīng)驗(yàn)，完善海洋礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境損害司法追責(zé)范圍、建立起訴賠償標(biāo)準(zhǔn)、提高對(duì)盜采海砂行為的監(jiān)管打擊和責(zé)任追究力度。針對(duì)海砂洗砂流程、洗砂設(shè)備，建立和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范洗砂程序。建立建筑海砂處理和利用標(biāo)準(zhǔn)，開展海砂混凝土強(qiáng)度和耐久性性能試驗(yàn)，研發(fā)海砂性能改良技術(shù)，優(yōu)選改性試劑和改性處理方法，提高海砂利用水平和安全性。

 

　　道阻且長(zhǎng)

 

　　近日，自然資源部對(duì)我的建議給予了答復(fù)。答復(fù)稱，自然資源部已組織中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局開展了我國(guó)近海重點(diǎn)區(qū)域海砂、砂礦資源家底調(diào)查。對(duì)接地方需求，在海南省、福建省與廣東省部署開展了海砂資源調(diào)查，取得重要進(jìn)展。

 

　　加強(qiáng)海砂開采事中事后監(jiān)管，規(guī)定海砂開采海域使用權(quán)由沿海?。▍^(qū)、市）海洋行政主管部門以招標(biāo)拍賣掛牌等市場(chǎng)化方式出讓，沿海?。▍^(qū)、市）海洋行政主管部門應(yīng)按照相關(guān)要求加強(qiáng)對(duì)海砂開采的監(jiān)督管理。

 

　　依據(jù)相關(guān)規(guī)定，全面實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)格執(zhí)行“凈礦”出讓，由所在地省級(jí)自然資源主管部門組織實(shí)施并頒發(fā)采礦許可證和海域使用證；同時(shí)要求建立“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，對(duì)于違反法律法規(guī)或者不按照合同約定的范圍、規(guī)模、工藝、用途等開采海砂的，會(huì)同執(zhí)法部門嚴(yán)肅查處。

 

　　下一步，自然資源部將統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)海砂資源調(diào)查評(píng)價(jià)；繼續(xù)推進(jìn)海南、福建、廣東等重點(diǎn)區(qū)域海砂資源調(diào)查，開展資源潛力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響“三位一體”綜合評(píng)價(jià)；積極開展海砂成礦機(jī)理研究和調(diào)查技術(shù)方法創(chuàng)新；開展海砂地質(zhì)勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究修訂；應(yīng)用遙感技術(shù)手段，監(jiān)測(cè)海砂資源非法盜采；在全國(guó)海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制中研究體現(xiàn)開采海砂的有關(guān)管理要求；指導(dǎo)地方自然資源主管部門強(qiáng)化落實(shí)《自然資源部關(guān)于實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知》等文件有關(guān)要求，并指導(dǎo)地方采取有效手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

 

　　今年以來，中國(guó)海警局聯(lián)合公安部等相關(guān)部門結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，將非法開采海砂作為重點(diǎn)整治內(nèi)容，持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，積極搜集各類線索，嚴(yán)打涉砂犯罪團(tuán)伙。全國(guó)共查獲海砂案件620起，查扣涉案船舶678艘、海砂560萬噸，抓獲涉案人員6813人。

 

　　我所在的青島海洋地質(zhì)研究所長(zhǎng)期開展海洋礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和開采環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。2018年下半年以來，發(fā)揮在我國(guó)近海長(zhǎng)期調(diào)查監(jiān)測(cè)形成的資料和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，青島海洋地質(zhì)研究所與連云港市、濱州市、煙臺(tái)市等地檢察、海警部門合作，為多起海砂開采的資源環(huán)境損害提供技術(shù)支撐，助力海洋環(huán)境公益訴訟工作。目前，青島海洋地質(zhì)研究所已經(jīng)與最高檢檢察技術(shù)信息研究中心、青島市檢察院等多家司法機(jī)構(gòu)簽署了合作協(xié)議，與江蘇省灌南縣檢察院、山東省無棣縣檢察院等建立了海洋資源環(huán)境損害評(píng)估合作基地。目前正在推進(jìn)海洋資源環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的申報(bào)工作。

 

　　下一步，我將繼續(xù)做好本職工作，提升海洋地質(zhì)研究對(duì)海砂資源管理和科學(xué)利用的科技支撐能力。