一、案例背景

 

　　北京市房山區(qū)史家營鄉(xiāng)曹家坊礦區(qū)位于北京市西南部、中國房山世界地質(zhì)公園拓展區(qū)，由于開采歷史較長，區(qū)域內(nèi)森林植被損毀、水土流失、采空塌陷等問題突出，山體崩塌、泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)，野生動植物物種急劇減少，自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，影響了該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)北京市確定的“生態(tài)修復、生態(tài)涵養(yǎng)”的區(qū)域功能定位，2006年至2010年期間，史家營鄉(xiāng)用5年時間將全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的142座煤礦全部關(guān)閉，結(jié)束了當?shù)氐那昝禾块_采史；從2010年起，采取“政府引導、企業(yè)和社會各界參與”的模式，對曹家坊礦區(qū)開展生態(tài)修復，并引入市場主體發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

 

 

　　經(jīng)過十多年的持續(xù)努力，曹家坊礦區(qū)修復面積2300多畝，昔日的廢棄礦山已轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;綠水青山藍天、京西花上人間”的百瑞谷景區(qū)，形成了旅游、文化、餐飲、民宿、綠化等產(chǎn)業(yè)，帶動了“生態(tài)+旅游（民宿）”、“生態(tài)+文化”等多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展，實現(xiàn)了黑色產(chǎn)業(yè)“退場”、綠色產(chǎn)業(yè)“接棒”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以實際行動踐行了“兩山”理念，促進了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

 

　　二、具體做法

 

　　一是明晰產(chǎn)權(quán)，激發(fā)市場主體修復生態(tài)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動力。為更好地推動曹家坊礦區(qū)的修復和保護，利用原有荒山、礦業(yè)用地、林地等發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動市場主體的積極性，曹家坊村于2011年按照70年的承包期，將礦區(qū)所在的后溝區(qū)域4700余畝集體林地承包經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給開展礦區(qū)生態(tài)修復的北京百瑞谷旅游開發(fā)有限公司，實現(xiàn)礦區(qū)修復項目建設(shè)權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)權(quán)的“三權(quán)合一”。通過明晰產(chǎn)權(quán)、明確修復范圍和厘清收益歸屬，有效調(diào)動了市場主體投資礦山生態(tài)修復和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

 

 

　　二是采取“地形地貌整治+植被恢復”模式，科學開展礦區(qū)生態(tài)修復。為固定山體、防治地質(zhì)災害，在礦區(qū)內(nèi)開展客土回填礦坑、邊坡修復、魚鱗坑圍堰等生態(tài)修復措施，修建了4000余米的行洪渠，確保生態(tài)修復區(qū)域的安全。注重水環(huán)境修復，煤礦關(guān)閉后，區(qū)域內(nèi)地下水不再因人工采煤活動而泄露，地下水位逐年增高；通過水土保持、自然凈化等措施，區(qū)域內(nèi)泉水日漸充沛，恢復了山泉自流、河水自然流淌的自然環(huán)境。注重植被恢復，種植了近10萬株元寶楓、榆葉梅、金枝國槐等樹種，在邊坡地帶種植草皮，使原來滿目瘡痍的礦山區(qū)域逐步恢復了綠水青山的本色，為替代產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

 

 

　　三是發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，顯化綠水青山的綜合效益。按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，結(jié)合曹家坊村生態(tài)修復治理成果，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，將生態(tài)修復治理與文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，依托修復后的自然生態(tài)系統(tǒng)、地形地勢、歷史文化、礦業(yè)文化等，發(fā)掘抗日紅色文化，建設(shè)北京百瑞谷景區(qū)，實施文旅融合發(fā)展，推動了傳統(tǒng)采礦業(yè)向現(xiàn)代綠色生態(tài)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型。在9年時間里，北京百瑞谷旅游開發(fā)公司共投資3.5億元發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，與曹家坊村達成合作經(jīng)營意向，將景區(qū)利潤的10%分配給村集體，并先后捐資600余萬元用于村集體公益事業(yè)。此外，百瑞谷旅游開發(fā)公司還啟動編制生態(tài)景區(qū)帶動民宿發(fā)展方案，積極聯(lián)合周邊村民發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，促使每家每戶在生態(tài)建設(shè)和保護的同時，共享生態(tài)產(chǎn)品帶來的紅利，讓百姓成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的受益者。

 

　　三、主要成效

 

　　一是增加了生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量，提升了生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量。曹家坊礦區(qū)森林覆蓋率由2009年的46.9%提高到2019年的69.6%，林木綠化率由2009年的61.8%提高到2019年的89.4%，草地增加了3.21萬平方米，多年斷流的山泉在2015年恢復了自流，水質(zhì)達到國家地下水Ⅱ類標準?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由2010年的275天增加到2019年的“全年全部優(yōu)良”，空氣質(zhì)量從“污染”級別改善為PM2.5平均濃度31微克/立方米的優(yōu)質(zhì)狀態(tài)，相較2010年P(guān)M2.5平均濃度下降了18%。自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復，使礦區(qū)內(nèi)的生物多樣性日益豐富，原來銷聲匿跡的白鷺、野鴨、野雞等野生鳥類和野兔、野豬、狍子等野生動物回來在此覓食棲息。曹家坊礦區(qū)現(xiàn)有鳥類33科99種，植物100科370屬654種，為周邊居民提供了良好的生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品。

 

 

　　二是推進綠色生態(tài)、紅色資源與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的相得益彰，暢通了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的渠道。百瑞谷景區(qū)設(shè)置了礦山修復區(qū)、礦業(yè)遺跡展示區(qū)、自然風光區(qū)、鄉(xiāng)村民俗旅游區(qū)等多個功能分區(qū)，礦區(qū)文化、人文歷史、自然風光成為該區(qū)域的“新資源”。山腳下利用廢棄廠房改造的百瑞谷飯店，可容納400余人同時就餐、近160名游客同時入住。隨著生態(tài)環(huán)境的提升，毗鄰礦區(qū)的蕭克將軍作戰(zhàn)指揮所舊址等也成為重要的紅色旅游資源，吸引各地游客前來參觀。自礦區(qū)生態(tài)修復及景區(qū)建設(shè)以來，綠色生態(tài)、紅色資源進一步帶動了周邊地區(qū)人員的就業(yè)和景區(qū)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了曹家坊及周邊村莊260余人的長期就業(yè)問題。2018年以來，景區(qū)共接待游客7.5萬余人次，旅游綜合收入穩(wěn)步增長，初步顯化了“綠色”生態(tài)產(chǎn)品和“紅色”文化資源的價值，打通了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑。

 

 

　　三是促進了村民增收和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生態(tài)產(chǎn)品價值外溢日益顯現(xiàn)。隨著生態(tài)環(huán)境的改善，礦區(qū)周邊村莊從原來大多以煤為生，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)旅游開展多種經(jīng)營，帶動了史家營鄉(xiāng)交通運輸、餐飲服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、民宿等相關(guān)業(yè)態(tài)，形成了“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的內(nèi)在價值正在逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。隨著礦區(qū)生態(tài)修復的持續(xù)推進，生態(tài)優(yōu)勢顯化為經(jīng)濟優(yōu)勢，曹家坊村民的人均勞動所得已經(jīng)從2010年煤礦關(guān)閉時的14292.7元/年，增長到2018年的18940.4元/年；史家營鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，從2009年的47:26:27轉(zhuǎn)變?yōu)?018年的36:2:62，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例大幅提高，基本實現(xiàn)了綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。