廣東省是改革開放的前沿，經(jīng)濟提速與基本建設大發(fā)展讓該省被迫成為較早直面砂石礦權(quán)審批與管理、供應與需求、生產(chǎn)與環(huán)境等多方矛盾的地區(qū)之一。在基本無先例可考的情況下，廣東省采石場行業(yè)實現(xiàn)由亂到治，誕生了大量具有參考價值的管理經(jīng)驗。

 

　　政策放開 經(jīng)濟繁榮

 

　　20 世紀 80-90 年代，我國大江南北流傳著這樣一句話：“東南西北中，發(fā)財?shù)綇V東”。

 

　　作為改革開放的前沿，廣東省尤其是其沿海地區(qū)迎來飛速發(fā)展時期，政策放開，人流集中，經(jīng)濟繁榮，在 90 年代初 GDP 增幅更是一度超過 20%，在此后的經(jīng)濟增速也是一路領跑全國。與此同時，廣東省基本建設項目超常規(guī)發(fā)展，平地起高樓，城市大拓展，建筑砂石需求激增。

 

 

　　而當時的“政策放開”不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展策略上，在礦權(quán)管理中也迎來了在我國相關(guān)領域 具有深遠影響的“大礦大開、小礦放開，有水快流”政策，中央國有企業(yè)、地方國有企業(yè)、集體、個體齊上陣，充分發(fā)揮采礦積極性，加快經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　1986 年，我國頒布實施《礦產(chǎn)資源法》，允許個人采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，礦產(chǎn)資源開采實行審批制度，當時不存在礦產(chǎn)資源有償取得的概念，而是通過交納資源稅和礦產(chǎn)資源補償費實行有償開采。

 

　　政策放開，砂石需求強勁，廣東省采石場數(shù)量迅速增加，到 90 年代初，該省采石場數(shù)量最高峰時達到 12000 家。然而，由于采石行業(yè)發(fā)展速度過快，造成布局不合理、管理困難，亂采濫挖、破壞環(huán)境、安全事故等問題頻發(fā)。

 

　　數(shù)次整治 規(guī)范發(fā)展

 

　　面對野蠻生長的砂石行業(yè)，廣州市人民政府于1990年發(fā)布《關(guān)于整頓市區(qū)采石場的通告》，對未領取許可證、重點地區(qū)內(nèi)以及沿線采石場采取限時關(guān)停措施，并列明成為重點發(fā)展石場的相應條件，培育規(guī)范化生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　1999 年，《廣東省采石取土管理規(guī)定》出臺，該省國土資源管理部門加大了執(zhí)法力度，一大批不符合要求的采石場被關(guān)停。到2003年，廣東全省采石場僅剩2375家，與高峰時期相比銳減近10000家，至2001年，原廣州市屬八區(qū)的采石場開采史徹底結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計，1989年至2003年，僅廣州市就關(guān)閉了1003個采石場，部分礦點啟動人工復綠工作，復綠面積超500萬平方米。

 

　　雖然清理成效顯著，然而在彼時的2375個石場中，小型企業(yè)近九成，在合理布局、開采方式、礦山復綠等多方面仍不盡如人意。

 

　　2003年7月15日，廣東省人民政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于做好全省采石場整治和復綠工作的通知》，將珠江三角洲城市列為重點地區(qū)，力爭通過3-4年整治，使禁采區(qū)石場全部關(guān)閉，全省采石場的數(shù)量控制在1200家以內(nèi)，其中珠江三角洲控制在200家以內(nèi)。以深圳市為例，該市采石場最高峰時達600多個，而到2005年，深圳市采石場數(shù)量則需控制在12家。

 

昔日珠三角采石中心——“小南沙”的采石場變身水鄉(xiāng)樓盤

圖源：廣州南沙發(fā)布

 

　　與此同時，按照“誰破壞、誰治理、誰受益、誰復綠”的原則，廣東省還要求絕大部分關(guān)閉石場進行復綠，其中，南沙區(qū)采石場復綠后收獲1萬余畝土地，東升石場平整土地復綠后收獲 7萬多平方米場地，白云區(qū)穗華一石場則規(guī)劃成為鳳凰山旅游度假村……

 

　　在成就面前，廣東省砂石行業(yè)規(guī)范整治并未停歇，繼1999年、2003年的重磅政策后，該省又分別于2008年、2014年印發(fā)《進一步推進全省采石場整治和復綠工作》、《進一步加強全省采石場管理》相關(guān)政策，采石場總數(shù)繼續(xù)下降：2014年控制數(shù)量由1200個調(diào)整為1150個，同時對現(xiàn)有采石場進行一次全面清理，對不符合規(guī)劃要求、達不到最低生產(chǎn)規(guī)模、存在重大安全隱患、重大水土流失、嚴重污染環(huán)境等情形經(jīng)整改不合格的采石場依法關(guān)閉和復綠。

 

　　廣東省采石場政策出臺時間表（部分）

 

　　得益于連續(xù)數(shù)十年、可操作性強的政策指導，廣東省砂石行業(yè)中至今仍有從上世紀 80 年代就開辦石場，篳路藍縷、不斷緊跟政策需求推陳出新的砂石企業(yè)，其中以東升實業(yè)、谷城集團等為代表，保留了該省石場發(fā)展的歷史記憶，同時也為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了充足的建筑石料。

 

　　碎石穩(wěn)定 砂料緊缺

 

　　經(jīng)過多年的合理規(guī)劃，廣東省此前布局的砂石礦山碎石產(chǎn)能與實際需求匹配度頗高。

 

　　根據(jù)廣東省建設工程標準定額站 2020 年發(fā)布的數(shù)據(jù)，該省 2019 年建筑碎石需求量約 6.9 億噸，同年本省供應量約 6.5 億噸，加上以廣西等地區(qū)為代表的外部供應量，全省建筑碎石供需基本平衡。

 

　　然而，廣東省合法建筑用砂的供應卻缺口巨大。該省2019年建筑用砂需求量5.6億噸，而本省河砂海砂供應量僅0.7億噸，石粉供應能力約2億噸，缺口超2億噸，缺口主要由省外開采的海砂彌補。然而，這部分運往廣東的海砂多是從臺灣海峽、海南等地無證開采，無法溯源、留下建筑安全隱患。

 

　　建筑用砂材料缺口問題如何應對？廣東省正在做合法海砂開采以及高品質(zhì)機制砂推廣兩手準備。

 

　　為推進海砂礦權(quán)出讓，廣東省海洋與漁業(yè)廳曾于2018年頒布《海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范》，而真正開始大規(guī)模落地則是在2020年5月廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省海砂開采三年行動計劃（2020-2022年）》后，計劃自2020年起連續(xù)3年組織海砂資源市場化出讓，每年向市場投放約10片海域6000萬 -7000萬立方米海砂資源。其中，2020年計劃投放的海砂資源量約 1.16億立方米，分布在湛江、珠海和江門海域。

 

 

　　另一方面，廣東省也在大力推進機制砂生產(chǎn)與應用。2020年10月，廣東省機制砂推廣應用現(xiàn)場會在清遠市舉行，由廣州谷城集團承辦。本次現(xiàn)場會的指導單位包括廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、廣東省自然資源廳，足見該省對機制砂推廣的重視。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳二級巡視員廖江陵在現(xiàn)場會上明確表示，廣東省將解決建筑用砂矛盾作為一項重要工作，必須充分認識機制砂推廣應用的重要性和必要性，大力推進廣東省機制砂的生產(chǎn)和應用。

 

　　于同年 10 月發(fā)布的廣東省自然資源廳《關(guān)于加強我省建筑石料資源保障工作的通知》則鼓勵建筑石料采礦權(quán)人按建筑碎石類產(chǎn)能同步配套 20% 以上的機制砂產(chǎn)能。支持鼓勵現(xiàn)有采石場增設機制砂生產(chǎn)線。而《通知》要求全省建筑碎石總產(chǎn)能 3 億立方米，或意味著廣東省鼓勵配套的機制砂產(chǎn)能在 6000 萬立方米以上。

 

　　與此同時，從 2020 年開始，廣東省拉開了砂石礦山密集出讓的序幕，以提高建筑石料資源保障能力。然而，資源密集投放卻遭遇砂石價格下行，廣東省未來砂石——尤其是碎石供需關(guān)系平衡問題格外引人注目。

 

　　大礦頻出 價格走低

 

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年1-10月，廣東省出讓砂石采礦權(quán)共17宗，總儲量約13.36億噸，預計新增砂石年產(chǎn)能8434.5萬噸。10個月以來，無論從砂石采礦權(quán)出讓頻率、出讓規(guī)模還是新增產(chǎn)能規(guī)模，廣東省在全國都位居前列。

 

　　而據(jù)砂石骨料網(wǎng)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，在廣東省新批復砂石產(chǎn)能近9000萬噸 / 年的背景下，2020 年廣東省發(fā)改委計劃安排重點項目1230個，總投資金額比2019年少300億元，項目投資有所回落，預示需求趨穩(wěn)，砂石市場或已經(jīng)由賣方市場悄然變?yōu)橘I方市場。

 

　　實際上，從廣東省砂石產(chǎn)能和需求數(shù)據(jù)中可以明確得知，該省亟需補充的是建筑用砂產(chǎn)能，而不是供需基本平衡的碎石產(chǎn)能。這一點從該省今年一路走低的碎石價格可窺得端倪。

 

　　2019年，廣東省碎石價格一路震蕩上升，全年最高價出現(xiàn)在12月份，同比上升13.91%；然而2020年該省碎石價格則從2月起一路低位運行，僅在臨近年底的10月底、11月初呈微漲態(tài)勢；分地區(qū)來看，2020年8月珠三角地區(qū)碎石出廠價約在70-75元/ 噸；而在去年同期該價格還是80-86元/ 噸，同比下降15%左右。大礦頻出后，廣東省砂石——尤其是碎石產(chǎn)能過剩的跡象逐漸顯現(xiàn)。

 

　　針對潛在的產(chǎn)能過剩問題，廣東省自然資源廳在2020年10月出臺的《關(guān)于加強我省建筑石料資源保障工作的通知》中也明確提出要加大監(jiān)督力度，嚴防盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模。

 

　　可以預見的是，未來數(shù)年中廣東省機制砂、海砂產(chǎn)能將邁入上升期，全新一輪砂石礦權(quán)投放與億噸級儲量砂石生產(chǎn)基地建設也將繼續(xù)落地，面對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展帶來的大市場，如何調(diào)控與運營即將到來的大產(chǎn)能，將給廣東省砂石同仁及主管部門帶來全新的挑戰(zhàn)！