今年全國兩會，李世平帶去了相關提案，他建議對于礦山企業的環保管理重點在于執行好已有的礦山環保法律法規，對符合環保要求的礦山應允許其正常生產。同時，切實降低鐵礦山的開發稅費成本，優化鐵礦資源配置和開發布局，并鼓勵社會資本參與鐵礦資源的風險勘查。

 

 

　　避免“一刀切”關閉小礦山

 

　　2020年，國際鐵礦石價格一漲再漲，使得我國國產鐵礦石價格也“水漲船高”，國內黑色金屬采礦業利潤同比大增74.9%。然而，高價格卻未能刺激國內礦產量增長，進而改善供求關系，抑制價格上漲。“2020年我國鐵礦石僅較2019年小幅增長2.61%，與2014年鐵礦石原礦產量峰值相去甚遠。”李世平說。

 

　　“為何在高價格的刺激下，中國國產鐵礦卻無法擴大產量？”這是李世平長久的疑問。他分析稱，這與國內各地政府對鐵礦企業的管理不當有關。近年來，為改善人民生活環境，生態環境部針對鋼鐵企業提出了嚴格的環保標準。由于鐵礦屬于鋼鐵行業的上游環節，許多地方政府對鐵礦企業卻也采用與鋼鐵企業相同的環保標準，有些地方甚至“一刀切”地關閉小礦山。

 

　　“但鐵礦山企業不具有鋼企‘在（近）城市、污染因子多、排放量大’的特點，多數地處偏遠，且產生的污染因子多數為大顆粒物，不會大范圍擴散，對人居環境影響很小，對重污染天氣的產生也影響有限。”李世平注意到，各地嚴格的環保政策使得國產鐵礦的生產規模被嚴格控制，各地主動關閉、壓縮了部分礦山；

 

　　對此，李世平表示，鐵礦企業不宜與城市工業企業一起執行停限產政策，且考慮其行業特點，對其生產工藝也不宜采用與鋼企相同的環保要求（如排土場苫蓋等）。他建議執行適宜的礦山環保標準，對于礦山企業的環保管理，重點在于執行好已有的礦山環保法律法規，并對于符合環保要求的礦山，應允許其正常生產。

 

　　“資源是開發的前提”

 

　　國際鐵礦石的價格競爭，也對我國國產鐵礦石的開發與生產造成了不小影響。李世平稱，長期以來廉價的國際鐵礦石價格壓縮了國內礦山的生存空間，“由于成本高而缺乏競爭力，各地主動永久關閉了很多鐵礦山，這些關閉的礦山短期內無法復產。”

 

　　加之近年來，我國對新鐵礦資源的勘探力度明顯滯后，也缺乏新礦山開發的熱情。李世平提到，在傳統認識上，盡管我國的鐵礦石總資源儲量在全球排名較前，但品位低、開采難度高是一個共識，多數資源只有礦價在60美元/噸以上才具有開采價值。

 

　　“長期的國際價格打壓以及地方政府嚴苛的環保要求，使得我國鐵礦石生產基本維持一些具有一定競爭力的存量礦山運營，缺乏增產的彈性。”他說。

 

 

　　李世平建議稱，一方面要優化我國鐵礦資源配置和開發布局。對于屬于同一礦體或成礦帶資源，且尚未設立多個探（采）礦權的，應優先將區域內探礦權配置給該區域已有的優勢企業，減少開發主體，實現大礦大開；對于已設立多個探（采）礦權的，應鼓勵區域內優勢企業牽頭并購整合，通過整合開發形成合力和協同優勢，發揮規模效益，推進綠色、智慧礦山建設，提升企業競爭力及綠色可持續發展能力。

 

　　同時，切實降低鐵礦山的開發稅費成本。例如，推動結構性減稅，清理涉企收費和保證金項目，推進建立涉企收費（包括保證金）清單制度和查詢、舉報平臺；協調推進礦業權價款評估和繳納方式改革，推進降低企業要素成本、制度性交易成本、壟斷性資源成本；研究建立鐵礦企業金融支持清單，降低企業融資難度及融資成本。此外，地方政府不應針對廢棄資源綜合利用項目（排土場及尾礦庫內廢石及尾砂的利用）收取相關費用，有效降低企業環保成本。

 

　　“鐵礦石資源是開發的前提。”李世平還表示，近年來隨著礦價的下降等原因，每年礦山勘查投入大幅下降，新增資源很少，隨著老礦山資源的枯竭，存量礦山的產量將越來越低。他特別建議，國家應出臺相關稅收減免等政策，并優化完善礦業權交易制度，鼓勵各種社會資本參與礦產資源勘查，發展多種所有制的商業性礦產資源勘查公司和找礦企業。