中國

 

　　受會長胡幼奕委托，國際部徐貝貝代表中國砂石協(xié)會發(fā)言，2021年受疫情影響，中國砂石產量小幅下降。2022年第一季度，由于繼續(xù)受到疫情影響，生產停滯，以及下游需求疲軟，砂石市場表現(xiàn)相對疲弱。因碳達峰、能耗雙控、環(huán)保能效持續(xù)加碼、新冠肺炎疫情防控的常態(tài)化，以及砂石礦山行業(yè)規(guī)模化、綠色化的發(fā)展趨勢，這些因素都將導致2022年砂石供應收窄，預計全年建筑用砂石供應量195億噸左右。”中國砂石協(xié)會會長胡幼奕判斷說，2022年砂石需求總體平穩(wěn)，穩(wěn)中趨降。基礎設施和房地產建設作為砂石行業(yè)的兩大需求端，對砂石的總體需求或繼續(xù)收縮。但2022年基建投資計劃有望提前布局，專項債發(fā)行前傾，帶動基建市場活躍，刺激砂石需求，房地產投資有望平穩(wěn)健康發(fā)展，預計全年砂石需求降幅約為1%-2%。

 

　　《中華人民共和國資源稅法》規(guī)定：

 

　　◆ 砂石原礦或者選礦按照1%-5%或者每噸（或者每立方米）0.1-5元稅率征收；

 

　　◆ 砂石礦可以選擇實行從價計征或者從量計征。

 

　　◆ 從衰竭期礦山開采的礦產品，減征百分之三十資源稅；

 

　　◆ 納稅人開采共伴生礦、低品位礦、尾礦的，省、自治區(qū)、直轄市可以決定免征或者減征資源稅。

 

　　資源稅的主要作用在于：

 

　　（一）調節(jié)不同地區(qū)、不同企業(yè)之間由于其開采的資源條件差異而形成的級差收入，將自然資源條件優(yōu)越的地區(qū)（或企業(yè)）的級差收入收歸國家，從而排除因資源本身的優(yōu)劣不同而造成地區(qū)（或企業(yè)）利潤分配上的過大差異，進而促進各地區(qū)資源企業(yè)之間的公平競爭；

 

　　（二）通過與我國其他稅種配合，從而發(fā)揮稅收的杠桿作用，進行調控宏觀經濟；

 

　　（三）促進資源的合理開發(fā)與利用、保護資源、加強環(huán)境保護、避免資源浪費。

 

　　資源稅計征方式和稅率由各省自然資源廳根據(jù)當?shù)厍闆r而定。

 

　　新西蘭

 

　　Wayne Scott表示，2020年砂石產量出現(xiàn)小幅下降，2021年盡管新冠疫情仍然存在，新西蘭砂石產量出現(xiàn)了良好的復蘇，復蘇將持續(xù)到2023年。因疫情導致的人口流動受限，造成了工人短缺，是目前砂石行業(yè)目前面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

 

　　新西蘭對砂石沒有國家層面的稅費，只有一些地方特許權使用費（特別是在皇家土地上的采石場），這些特許權使用費僅占銷售額的4-5%，且資金用于當?shù)亟ㄔO，如道路建設等。

 

　　澳大利亞

 

　　Ken Slattery表示，新冠疫情仍在繼續(xù)，澳大利亞政府提供了2500億澳元的基礎設施一攬子計劃，因此建筑業(yè)正在強勁增長。澳大利亞砂石行業(yè)的主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)在技術短缺以及與中國持續(xù)的貿易戰(zhàn)。

 

　　澳大利亞沒有全國性的砂石稅，各州和領地征收混合地方特許權使用費。

 

　　韓國

 

　　Meena Hwang表示，韓國由于最近放松了對疫情的限制，年輕一代對新住房的強勁需求推動了砂石產量繼續(xù)穩(wěn)步上升。

 

　　馬來西亞

 

　　Hock Soon Cheong表示，新冠疫情導致馬來西亞2020年產量下降41%，2021年進一步下降 9%。由于疫情防控限制逐漸放松，在2022年砂生產量實現(xiàn)穩(wěn)健復蘇。馬拉西亞還有部分砂石出口至孟加拉國。

 

　　馬來西亞對砂石征收特許權使用費，具體費用因州而異，但比較適度，在能源資源豐富的州費用高。

 

　　印度

 

　　Dr. Madhusudhana表示，印度的生產數(shù)據(jù)在2019年估計為約60億噸，2020年因疫情影響下降至50億噸。自2021年以來，出現(xiàn)強勁復蘇，在基礎設施建設的推動下，到 2023年將達到約55億噸。

 

　　直到2015年，生產數(shù)據(jù)都很好，但隨后骨料被劃歸為“次要礦產”，因此脫離了中央政府的控制。因此，現(xiàn)在在州一級對砂石征收特許權使用費。

 

　　Dr. Madhusudhana還表示，特倫甘納邦通過向天然砂石征稅，促進砂石行業(yè)由采集天然砂向生產機制砂轉型。

 

　　阿聯(lián)酋

 

　　Jean-Franois Milian表示，2020年受疫情影響，砂石產量下降，目前已經恢復，但由于運輸成本高昂，出口有所減少。阿聯(lián)酋沒有砂石稅。

 

　　南非

 

　　Gert Coffee表示，新冠導致2020年砂石銷量下降約11%，2021年下降幅度較小，目前正在穩(wěn)步恢復。德班附近最近發(fā)生洪水，對人民生命和社會經濟造成了嚴重的后果（包括大面積停電），對行業(yè)造成很大影響。

 

　　一些地區(qū)存在對砂石征收特許權使用費，但由于砂石市場不正當競爭等問題，砂石特許使用費用征收困難。

 

　　阿根廷

 

　　Hernán Soneyro表示，由于新冠疫情和經濟動蕩，2020年砂石產量出現(xiàn)了大幅下降，但此后砂石生產逐步緩慢回升，現(xiàn)在產量已達到新冠疫情前水平的50%左右。

 

　　巴西

 

　　Fernando Valverde表示，盡管砂石行業(yè)受疫情影響，但在住房和基礎設施需求的強勁推動下，2020年和2021年的砂生產量繼續(xù)保持增長，并持續(xù)到2022年。

 

　　哥倫比亞

 

　　Carlos Fernando Forero表示，雖然2020年產量下降了約10%，但由于砂石需求增長和波哥大地鐵項目的推動，2021年砂石產量出現(xiàn)了非常強勁的復蘇，并持續(xù)到2023年。國際貨幣基金組織已將其對哥倫比亞2022年GDP預測從3.8%上調至5.8%。

 

　　哥倫比亞礦業(yè)部對所有礦物征收1美元/噸的稅。不再對河道疏浚砂石征稅。一些地方還存在特許權使用費。砂石稅收的主要問題集中在非正規(guī)市場規(guī)避繳納19%的增值稅。

 

　　墨西哥

 

　　Aureliano Martinez表示，盡管由于新冠疫情，2020年的砂石產量下降了約18%，但在政府對基礎設施發(fā)展的支持下，2021年砂石行業(yè)出現(xiàn)了穩(wěn)步復蘇，并持續(xù)到2022年。由于供應鏈問題，現(xiàn)在零件和能源的成本大幅上漲。

 

　　砂石“綠色”稅于3年前首次征收，因地區(qū)而異，具體取決于與美國、加勒比市場的毗鄰程度。對非正規(guī)市場規(guī)避稅收行為起訴困難。

 

　　美國

 

　　Mike Johnson表示，雖然砂石產量在2020年因新冠疫情下降了約2-3%，但在2021年已完全恢復并呈現(xiàn)增長勢頭，2022年將持續(xù)增長。最近發(fā)布的基礎設施法案將有力支持2023年及以后的進一步增長，預計到2025年美國砂石市場有望恢復到08年美國經濟危機前年產量32億噸。美國對砂石不征稅。

 

　　加拿大

 

　　Brent Morrey表示，2021年砂石產量已從2020年的新冠疫情產量下降中穩(wěn)步復蘇。安大略省的增長率為3-4%，占市場的40%，而阿爾伯塔省的增長率為6-7%。回收骨料占比仍然很低。

 

　　加拿大砂石稅收的一個非常顯著的特點是所獲得資金使用的治理和透明度較高；由于這些資金被用于當?shù)亟ㄔO，行業(yè)和當?shù)厣鐓^(qū)普遍對砂石征稅給予積極支持。（詳見加拿大各地征收的砂石稅情況）

 

　　附錄 : 加拿大各地征收的砂石稅情況

 

　　魁北克 0.6美元/噸

 

　　紐芬蘭 & 拉布拉多 0.75美元/噸

 

　　新布倫瑞克 0.25美元/噸

 

　　安大略 0.202美元/噸

 

　　曼尼托巴 0.12美元/噸

 

　　艾伯塔 0.4美元/噸

 

　　不列顛哥倫比亞 即將征收砂石稅

 

　　歐洲

 

　　Dirk Fincke表示，盡管2020年受新冠疫情影響，歐洲的砂石產量仍略高于2019年，預計2022年將進一步增長4.5%，歐盟倡導“綠色協(xié)議”并支持基礎設施建設，以應對國際局勢和《凡爾賽宣言》。歐盟的經濟復蘇也將取決于國際局勢帶來的廣泛影響（包括能源安全和通脹壓力）。

 

　　歐洲砂石協(xié)會（UEPG）目前正在收集有關歐洲砂石稅收/特許權使用費水平的數(shù)據(jù)。Dirk Fincke表示，一般來說，在歐洲稅收是受到強烈抵制的，因為它可能導致不公平市場競爭，并不利于提高資源回收率。

 

　　會議出席協(xié)會：