01、廣西壯族自治區

 

　　9月27日，廣西壯族自治區自然資源廳發布《廣西壯族自治區礦產資源總體規劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規劃》）。

 

 

　　——到2025年，全區礦石年開采量預期達10億噸以上，其中建筑用砂石年開采礦石量預期達到6.8億噸。采礦權總數預計不超過2600個，其中建筑用砂石采礦權數量控制在960個以內。砂石礦山由2015年的1437座縮減至2020年底的682座。廣西地區砂石供給的重要目標之一是粵港澳大灣區，《規劃》對廣西及廣東的砂石市場將產生重大影響。

 

　　——加強海砂等自治區急需礦產資源勘查，重點加強北部灣地區海砂資源勘查。開展重點領域、重點地區砂石資源勘查，保障重大工程項目砂石需求。

 

　　——建筑用砂石礦山實行設區市、市轄城區100萬噸/年、其它地區50萬噸/年（個別地區經批準后可降至20萬噸/年）等差別化的最低生產規模準入條件。2025 年全區大中型礦山比例達到60%以上，其中建筑用砂石礦山大中型礦山比例達到 75%。2022年起全區砂石土類礦產實行“凈礦”出讓

 

　　—— 重點在南寧、柳州、梧州、貴港、來賓、 崇左等地區的主要江河和運輸通道設置砂石集中開采區，有序推進沿海三市海砂開發利用。大力發展機制砂石，鼓勵利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產機制砂。

 

　　02、浙江省

 

　　浙江省制定《浙江省礦產資源總體規劃（2021—2025年）》，為指導今后五年全省礦產資源勘查、開發利用和保護提供重要依據。

 

 

　　到2025年，以建筑用石料、石灰巖、等為重點的礦產資源保障新格局。到2035年，基本實現全省礦業現代化，礦業發展與生態文明有機融合，礦產資源對經濟社會發展的支撐性作用更加明顯，礦產資源勘查開發全生命周期綠色管控全面實現，礦產資源利用更加集約高效，智能化綠色礦山建設領跑全國，數字地礦基本建成，“未來礦山”初見成效，全省礦產資源治理能力和治理體系現代化基本實現。

 

　　——加快建立建筑用石料礦保供穩價機制；以智能化綠色礦山建設為引領，打造綠色礦業浙江模板；以綠礦智用大數據應用場景建設為核心，全面推進礦產資源領域數字化改革。

 

　　——進一步縮減全省采礦權總量，較大幅度提高建筑用石料、水泥用灰巖等礦山開采規模最低準入標準；制定綠色礦山管理辦法，打造綠色礦山升級版；建立嚴于優于國家標準的智能化綠色礦山浙江標準；

 

　　——打造綠礦智用大數據應用場景，開展智能化綠色礦山建設，加快礦山數字化基礎改造；助力砂石行業高質量發展，推動建設一批集開采、加工、制造一體化的砂石產業園區。

 

　　——嚴格新建露天礦山項目管理，堅持礦地綜合開發利用導向拓展建筑用石料保障渠道，助力長三角一體化建設；為全國礦產資源管理提供浙江經驗

 

　　03、江蘇省

 

　　8月23日，《江蘇省礦產資源總體規劃（2021-2025年）》（以下簡稱規劃）印發。

 

 

　　在江蘇北部、中部和南部統籌部署8個建筑石料集中開采區，力爭形成數個年生產規模在 500 萬噸以上的建筑石料開采基地，并規劃建筑石料指標在年產能7330萬噸以緩解砂石資源供需矛盾。鼓勵引導礦山規模化開采，優化大中型礦山比例。至2025年，全省固體礦產大中型礦山比例預期在75%以上。

 

　　《規劃》強調長江經濟帶、長三角區域一體化發展等國家發展戰略實施，新型工業化、新型城鎮化的推動以及大量基礎設施建設，對礦產資源的需求仍將維持在高 位。砂石資源供需矛盾突出，要統籌實施國家戰略性礦產和江蘇重要礦產的勘查開發，保持一定規模的礦產開采總量，提高礦產資源保障能力，規模化開采建筑石料，滿足經濟社會發展需求。

 

　　04、貴州省

 

　　8月15日，貴州省自然資源廳、貴州省發展和改革委員會聯合印發了《貴州省礦產資源總體規劃（2021—2025年）》，（以下簡稱《規劃》）。

 

 

　　《規劃》指出，提高砂石類和石材類資源保障水平。在深入調查的基礎上，綜合區域需求、環境承載力、資源綜合開發利用等因素，市縣根據本地區礦產資源管理需求，劃定砂石土類礦產集中開采區，明確區內礦業權投放總數、開采總量、最低開采規模、礦區生態保護修復措施等準入要求，引導集中開采、規模開采、綠色開采，對無法劃定集中開采區，且需要對砂石土類礦產進行安排的市縣，也可劃定開采規劃區塊進行合理布局。探索開展普通建筑用砂石土“凈礦”出讓。到2025年，砂石骨料產量10億噸，飾面石材產量180 萬立方米。

 

 

　　《規劃》提到，建筑用石材年最低開采規模30萬立方米。到2025年，全省大中型礦山比率25%以上，實現礦山生產建設規模與占用資源儲量相適應。礦山延續、變更時需達到最低開采規模，未達到不予辦理延續、變更登記。

 

　　05、寧夏回族自治區

 

　　8月，《寧夏回族自治區礦產資源總體規劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規劃》）獲自然資源部批復，由寧夏自然資源廳、發展和改革委員會、工業和信息化廳、財政廳、生態環境廳等部門聯合發布實施。

 

 

　　《規劃》提出：到 2025 年，礦業發展布局更加合理優化，資源開發綜合效益進一步提升。礦山數量由 323 個縮減到 260 個，大中型礦山比例提高到90%。建成一批砂石集中開采區，穩定砂石市場供應。

 

　　《規劃》明確：合理劃定砂石集中開采區。各市、縣根據資源條件在規劃中劃定砂石集中開采區，促進規模開發、整體修復。建立重點項目建設與砂石采礦權出讓聯動機制，優先出讓重點建設項目周邊砂石資源。鼓勵砂石資源貧乏地區與資源富集地區加強對接，統籌考慮對重點建設項目的砂石資源保障。堅持“政策扶持、市場引導、質量管控、行業應用”原則，因地制宜制定機制砂產業規劃，推動機制砂在工業和民用建筑、交通、水利等行業廣泛應用。

 

　　《規劃》強調：重點調查、勘查黃土丘陵地區的砂石，解決區域性、結構性砂石供需失衡問題。

 

 

　　《規劃》指出：以砂石集中開采區為基礎，建立砂石供應基地，科學控制總量，合理安排采礦權投放時序，實現砂石集中開采服務經濟社會發展的空間新布局。

 

　　《規劃》明確：積極推進“凈礦”出讓。各地可先行開展砂石土“凈礦”出讓試點，積極推進其他礦種“凈礦”出讓。

 

　　06、河北省

 

　　9月9日，河北省自然資源廳等7部門聯合印發了《河北省礦產資源總體規劃（2021-2025年）》

 

 

　　《規劃》提到，河北省是礦產資源大省，礦產資源賦存比較豐富，已發現各類礦產130種，礦產資源主要分布在太行山和燕山山區，區域特色明顯。石灰巖、白云巖等建材類非金屬礦產主要分布于淺山區，地熱資源主要分布在河北平原中北部。

 

　　《規劃》明確，推進砂石資源規模化綠色發展。劃定建筑砂石集中開采區，明確區內礦業權投放總量、開采總量、最低開采規模、礦區生態保護修復措施等準入要求，有序投放砂石采礦權，推動集中開采、規模開采、綠色開采、整體修復。

 

　　《規劃》提出，建材非金屬礦產開發向重點開采區集中，形成與區域產業經濟相協調的開發布局，實現礦產資源集中、集聚、集約開發利用。小礦山數量大幅度減少，礦山規模化、集約化程度明顯提高，礦山開采方式更加科學合理，主要礦產開采回采率、選礦回收率、綜合利用率不低于國家標準要求。

 

 

　　注：規劃指標欄中，帶括號數據表示規劃期內總量，其他表示期末量

 

　　合理開發區內建材非金屬礦產，保障雄安新區建設及京津地區經濟社會發展對建材類礦產的需求。

 

　　《規劃》要求，建筑石料、水泥用灰巖等大宗非金屬礦產重點在開平—豐潤、曲陽—易縣、贊皇—井陘、臨城—信都、武安—峰峰、寬城—興隆等地重點開采區內開發，提升資源供給能力。

 

 

　　《規劃》明確，將大幅壓減小礦山數量。繼續加大固體礦山關閉、整合重組力度，不斷減少小礦山數量，提升礦山規模。整合重組后的露天開采礦山達到大中型礦山標準，地下開采礦山達到最低開采規模要求。規劃期末大中型固體礦山比例提升到35%左右。

 

　　《規劃》強調，將持續推進礦產資源節約和高效利用。不斷提升固體礦產廢石、廢渣、尾礦等綜合利用效率，不斷提高地熱資源高效、循環利用水平。

 

　　07、甘肅省

 

　　9月16日，甘肅省人民政府發《甘肅省礦產資源總體規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規劃》）。

 

 

　　在礦產資源開發利用與保護方面，《規劃》要求：

 

　　推進礦產資源合理開發利用

 

　　促進砂石資源規模化綠色開發。提升優質砂石供給能力，推動交通便利、市場前景良好的地區建設一批年產100萬噸及以上的大型機制砂石礦山，引導砂石生產企業轉型升級，加快形成區域聯動、供需平衡、綠色環保、集約發展的砂石資源開發局面。鼓勵利用廢石和尾礦生產機制砂石，提高固體廢物綜合利用水平。加強全省砂石資源調查，根據砂石資源稟賦、市場需求和交通運輸條件等，科學劃定集中開采區和開采規劃區塊，引導砂石礦業權合理投放，確保砂石礦山開采不留殘山殘坡，促進規模開發、整體修復。

 

　　優化礦產資源開發利用規模結構

 

　　嚴格執行礦山最低開采規模設計標準。新建礦山嚴格執行規劃確定的礦山開采最低規模，不符合要求的不得新立采礦權。不再新建年產5萬立方米以下建筑用石材礦、6萬噸以下建筑用砂礦、6萬噸以下磚瓦用粘土礦。

 

　　推進礦山結構調整和資源整合，逐步優化礦山規模結構，控制小型礦山數量，全省大中型礦山比例力爭提高到25%以上。推

 

　　推進礦產資源市場化改革

 

　　全面推進礦業權競爭性出讓。開展普通建筑用砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓，探索完善“凈礦”出讓相關制度。

 

　　在礦業高質量發展方面

 

　　嚴格規劃審核。礦業權設置必須開展規劃審查，對不符合規劃的不得審批頒發勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。市縣要嚴格審核砂石土開采項目，新設砂石土采礦權原則上優先向集中開采區布局，并符合礦業權投放總量、最低開采規模、礦山地質環境保護措施等準入條件。

 

　　08、內蒙古自治區

 

　　2022年8月19日，內蒙古自治區人民政府印發了《自治區礦產資源總體規劃（2021—2025年）》。

 

 

　　《規劃》提出：加強普通建筑用砂石土礦山管理。劃定砂石土類礦產集中開采區，明確區內礦業權投放總數、開采總量、最低開采規模、礦區生態保護修復措施等準入要求，引導集中開采、規模開采、綠色開采，對無法劃定集中開采區且需要對砂石土類礦產進行安排的盟市、旗縣（市、區），也可劃定開采規劃區塊進行合理布局。探索開展普通建筑用砂石土“凈礦”出讓。

 

　　《規劃》要求：盟市要確定普通建筑用砂石土礦采礦權數量和開采總量，對所轄旗縣（市、區）進行指標分解，采礦權投放不得突破規劃控制數量。著力提升普通建筑用砂石土開發規模和水平，通過資源整合、淘汰落后礦山、清退“僵尸”礦山，實現普通建筑用砂石土礦山數量減少；通過提高新建礦山準入規模，嚴控新建礦山數量。

 

　　《規劃》明確：嚴格開采規劃區塊設置。自治區劃定重要礦產的開采規劃區塊；盟市負責劃定其他礦產的開采規劃區塊，且不得與自治區劃定開采規劃區塊重疊。開采規劃區塊設置要有利于整體開發，符合規劃分區管理要求，與礦產資源開采方向一致。原則上1個開采規劃區塊只設1個開采主體。資源儲量規模為大型的非煤礦山、大中型煤礦依據的礦產資源儲量勘查程度應達到勘探程度，其他礦山應達到詳查及以上程度。普通建筑用砂石土類礦產，達到普查及以上程度可直接出讓采礦權。

 

　　09、新疆

 

　　8月28日，新疆維吾爾自治區印發《新疆維吾爾自治區礦產資源總體規劃（2021-2025年）》，《規劃》提出到2025年全區大中型礦山的比例達40%以上，壓減砂石土等小型礦山數，引導砂石礦實現集中開采、規模開發、綠色開采、整體修復，實現生產規模化集約化。

 

 

　　《規劃》強調，積極引導地（州、市）、縣（市、區）劃定砂石集中開采區并嚴格管理。依據環境保護和運輸半徑合理規劃砂石開采布局，引導砂石礦實現集中開采、規模開發、綠色開采、整體修復，實現生產規模化集約化。新建砂石土礦原則上位于集中開采區內，明確區內開采規模、生態保護修復治理措施等準入要求。統籌各地（州、市）、縣（市、區）砂石礦產的開發布局，促進資源優勢互補，鼓勵砂石資源區域合理調配。

 

　　《規劃》明確，嚴格新建礦山最低開采規模準入標準，引導礦山企業規模開采，嚴格礦山建設標準、環境準入標準和安全標準，鼓勵相鄰礦山通過整合、提升規模達到相應最低開采規模要求。

 

　　《規劃》指出，要按照“嚴控增量，優化存量，清潔利用”的要求，壓減砂石土等小型礦山數，提高集約化、規模化開采能力。

 

　　調整優化礦山結構。通過資源整合、兼并重組等措施，改變小礦過多的局面，到2025年，全區大中型礦山的比例達40%以上，礦山規模結構逐步得到優化。

 

　　10、黑龍江省

 

　　9月16日，黑龍江省省自然資源廳等7部門聯合印發了《黑龍江省礦產資源總體規劃（2021-2025年）》。

 

 

　　《規劃》明確，哈爾濱市行政管轄區域為南部礦業加工創新發展示范區。區內優勢礦產主要有煤炭、建筑用石、建筑用砂、磚瓦用粘土等礦產。積極推動建材非金屬礦山升級改造，引導和支持大型投資集團對建材非金屬礦山集中開采、綠色開采、規模開采。支持哈爾濱市實施綠色礦山建設三年行動，實現礦山環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化、礦地關系和諧化，全面提高礦業發展質量。

 

　　《規劃》提出，合理確定礦產資源開采總量，規劃期內預期年礦石開采總量1.7億噸左右，礦山數量控制在1600個以內，大中型礦山比例達到20%。健全完善“政府主導、部門協作、市場決定、科學配置”的礦產資源“凈礦”出讓制度，有序開展普通建筑用砂石土、大理巖、煤的“凈礦”出讓試點工作。

 

　　《規劃》指出，根據經濟運輸半徑、區域供需平衡、重大工程建設等因素，市縣級礦產資源規劃應有序投放砂石土采礦權，合理設置砂石土集中開采區，優化砂石土開發空間布局，引導集中開采、規模開采、綠色開采，最大限度減輕對生態環境的破壞。積極推進砂源替代利用，鼓勵利用廢石以及礦山尾礦生產機制砂石。

 

　　《規劃》強調，推進礦產資源節約集約與綜合利用，構建礦業綠色發展長效機制，全面提高礦產資源利用效率。引導促進礦產資源向開采技術先進、礦山設備精良、開發利用水平高、安全生產條件好的優勢礦山集聚。鼓勵企業加大難選冶、低品位、共伴生礦的采選技術研究，促進礦產資源節約與綜合利用；鼓勵利用礦山尾礦、頂底板圍巖、廢石等生產機制砂石，提高產業固體廢物綜合利用水平。

 

　　小結

 

　　通過上述各省份的《規劃》可知，未來砂石開采的發展方向為：砂石礦山生產規模大型化、砂石開采區域集中化，砂石礦權“凈礦”出讓將成為“主流趨勢”，大力發展機制砂石的同時，尾礦、廢石、建筑垃圾等綜合利用也將成為生產機制砂石的重要途徑。特別值得注意的是，各省份的產能規劃，將對當地及周邊市場產生深遠影響，砂石企業應重點關注，及時調整企業戰略發展方向！