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企業(yè)多、價格低、發(fā)展落后！貴州砂石企業(yè)在困境中掙扎

2023-04-07來源：高寨之子

　　許多外地人，或者外行人，對于貴州砂石行業(yè)都不太了解，或高看，或低瞧。只有付出代價后，才知道其中的況味。

　　貴州砂石行業(yè)，在全國而言是一個特例：全國其他地方砂石價格上揚超過貴州砂石價格的兩三倍時，貴州砂石仍絲紋不動；其他地方砂石價格回落時，貴州砂石價格也沒多大影響；其他地方砂石礦山大幅度控制規(guī)模時，貴州砂石礦山依然很多，為全國之最；其他地方在推進砂石礦山綠色高質(zhì)量發(fā)展時，貴州砂石礦山還在傳統(tǒng)開采方式上緩步慢行；其他地方砂石行業(yè)給當?shù)亟?jīng)濟稅收作出較大貢獻時，貴州砂石稅收貢獻率卻相當?shù)牡汀?/div>

　　在中國，貴州砂石行業(yè)仿佛是一個孤立的宇宙，一個封閉式的市場，一個與世隔絕完全與時代發(fā)展不同步的行業(yè)。

　　砂石企業(yè)之多，全國之最

　　貴州位于云貴高原，全省地貌基本分為高原、山地、丘陵和盆地四種類型，高原山地居多，素有“八山一水一分田”之說，是全國唯一沒有平原支撐的省份。

　　“地無三里平”，山多石頭多，砂石企業(yè)也多。

　　據(jù)中國砂石骨料網(wǎng)報道，2020年，貴州省在冊砂石類礦山2229家，同比增長5.1%。此情況在2021年和2022年有所改變，開始呈下降趨勢。據(jù)中國砂石骨料網(wǎng)發(fā)布的《2022年中國砂石行業(yè)運行報告》報道，截止2021年年底，從各省（自治區(qū)、直轄市）砂石礦山的分布情況來看，貴州砂石礦山數(shù)量最多，為1582個；其次是云南省，為1050個。新疆、四川、廣西、內(nèi)蒙古、山西砂石礦山數(shù)量為500-1000個；江西、黑龍江、甘肅、廣東、湖南、重慶砂石礦山數(shù)量為300—500個。其他省市自治區(qū)砂石礦山在300個以內(nèi)。

　　貴州1582個砂石礦山為政府批準的砂石礦山數(shù)，不包括工程項目性開采、生態(tài)修復項目性開采、來料加工廠、臨時加工廠等。

　　貴州砂石行業(yè)一大特色，就是來料加工廠和臨時料場特別多。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年底，全省的來料加工廠和臨時料場就有1000多家，尤其以貴陽周邊的龍里縣、惠水縣來料加工廠多，砂石銷售量約占正規(guī)砂石場一半以上。

　　砂石市場價格之低，全國之最

　　在貴州，砂石市場產(chǎn)能大量過剩，砂石銷售處于無序競爭狀態(tài)。

　　據(jù)中國砂石骨料網(wǎng)發(fā)布的《2023年2月全國砂石骨料價格和產(chǎn)量發(fā)布》：貴州區(qū)域砂石價格在20元—30元/噸。而同期周邊省市的砂石價格為：重慶渝西區(qū)域60元/噸；四川區(qū)域82元—100元/噸；云南區(qū)域50元—60元/噸；湖南區(qū)域50元—110元/噸；湖北區(qū)域55元—100元/噸。由此可見價格差異之大。

　　在貴州，大部分正規(guī)砂石場的銷售價格在20元—25元/噸之間，銷售價格在30元/噸以上的極少，而來料加工場則大多在20元/噸左右。貴州銅仁市萬山區(qū)宏卓教育公園樓盤項目自行加工砂石，銷售價格竟然為10元/噸。

　　作為正規(guī)采石場而言，開采的成本價格都不會低于15元/噸，加稅收和財務(wù)成本，總成本在20元/噸以上。來料加工場和臨時料場低價銷售，必然嚴重沖擊了當?shù)厣笆袌觥?/div>

　　價格之所以這么低，一方面是因為采石場多，市場萎縮，另一個重要原因是來自來料加工場和臨時料場的沖擊。來料加工場和臨時料場的生產(chǎn)所用的石料來源不合法，多來自于基建項目余料，安全設(shè)施建設(shè)、環(huán)保建設(shè)做得不到位，而且逃避稅收，這樣導致砂石成本低，低價銷售也能贏利。

　　綠色發(fā)展之落后，全國之最

　　近些年來，貴州也在催動砂石行業(yè)綠色發(fā)展，許多正規(guī)采石場建了防塵鋼架棚，對荒地進行綠化，但是，總體設(shè)計還不夠規(guī)范，生產(chǎn)設(shè)備仍然很落后，綠色建設(shè)進展緩慢。而來料加工場和臨時料場綠色建設(shè)更是落后。

　　據(jù)天眼新聞2022年1月29日報道，至2021年，貴州共建成綠色礦山832座，其中：國家級19座、省級813座。2021年，省自然資源廳組織開展綠色礦山建設(shè)“回頭看”，將未能夠持續(xù)保持建設(shè)成果，且達不到建設(shè)標準的77座礦山，公告移除省級綠色礦山名錄。至此，實有綠色礦山755座，約占全省總礦山數(shù)的16.5%。

　　然而，對于這些已獲批的綠色礦山，中央環(huán)保督查組在督查時發(fā)現(xiàn)大量造假現(xiàn)象。2022年10月19日，貴州省自然資源廳發(fā)布2022年19號公告：根據(jù)核查，將貴州省338個礦山企業(yè)被移除省級綠色礦山名錄。據(jù)此，全省的綠色礦山由755座減少到417座，其中：國家級19座，省級398座。

　　由此可見，貴州省的綠色礦山之路還十分漫長而艱辛。

　　政府捧著金碗討飯吃

　　2022年，由于疫情、國際形勢等多重因素影響，中國的經(jīng)濟進入低迷期。但是，從2023年貴州省《政府工作報告》，形勢還是看好：全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.2%、總量達到2.02萬億元，一、二、三產(chǎn)分別增長3.6%、0.5%和1%；一般公共預算收入同口徑增長6.8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)60.92萬人；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長4.8%和6.6%。

　　但是從《貴州省2021年國民經(jīng)濟統(tǒng)計公告》公布的主要數(shù)據(jù)來看是不容樂觀的：2021年全省財政總收入3416.53億元，比上年增長10.9%。一般公共預算收入1969.51億元，比上年增長10.2%。其中，稅收收入1177.14億元，增長8.4%。看起來似乎喜人，然而比較一下支出不容樂觀。2021年全省一般公共預算支出5590.15億元，比一般公共預算收入多出3620.64億元。如果將各級政府的顯性和隱性債務(wù)統(tǒng)計出來，那將是驚人的赤字財政。

　　如何化債？如何尋求新的發(fā)展路徑？2023年的《政府工作報告》提出的思路和措施是：全力擴大有效投資，加快恢復和擴大消費，促進旅游業(yè)全面復蘇，釋放新型城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力，大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興等等。如果其他的措施是沿襲過去的思路外，那么該報告中最重要的一句話是：“把發(fā)展工業(yè)作為首要任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”

　　貴州工業(yè)的主攻點在哪里？筆者認為在礦業(yè)。貴州是一個資源大省，已發(fā)現(xiàn)礦種達137種，其中查明資源量豐富的92種，煤、磷、鋁等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源儲量位居全國前列。如果將資源開采、加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，那么，就可以形成強大的工業(yè)體系。

　　在所有的礦山資源中，砂石礦最多，也是經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的資源。然而，貴州省各級政府對此并沒有真正引起重視。

　　貴州存在一個普遍現(xiàn)象，就是把工程性開采的砂石不當資源看，“不把豆包當干糧”，“捧著金碗討飯吃”，任由項目單位、來料加工場自由處置，這樣給權(quán)力尋租以巨大的空間，并且導致稅收的大量流失。不僅如此，來料加工場、臨時料場所帶來的安全事故、環(huán)境污染、水土流失等后果，還需要政府還承擔。

　　在治理非法采石加工和工程性開采方面，國家政策規(guī)定工程性開采的砂石土不得進行贏利性處置，除自用外應(yīng)由交政府公共平臺公開招標處置，沿海省市均有成功的經(jīng)驗，鄰近的重慶市對工程性開采的砂石也是由政府公共平臺公開處置。

　　貴州省2022年在全省范圍內(nèi)開展打非治危工作，取得了一些成績，但是沒有從政策和制度上得到根治。

　　貴州省砂石行業(yè)協(xié)會為推動政府打非治危，近些年來做了大量的工作。在協(xié)會的催動下，2022年銅仁市萬山區(qū)查處了兩個公司工程性開采項目加工砂石非法銷售，沒收其銷售收入1300萬元，并對其各罰款10萬元。

　　如果貴州各級政府將工程性開采的砂、石、土當作國有資源看待，以政府公共平臺組織公開招標拍賣，這對貴州各級財政府而言，也是一筆巨大的收入。

　　同時，現(xiàn)有正規(guī)的采石場在稅收方面也存在不規(guī)范行為。也要加強稅收方面規(guī)范性數(shù)字化管理，做到應(yīng)收盡收，必然能增長財政收入。

　　砂石企業(yè)在困境中掙扎

　　相比較其他省市而言，貴州砂石礦山多，所繳資源稅少，礦權(quán)出讓成交價格差異大，可以低成本購入，這樣引起了浙江、福建、江蘇、廣東等地的投資商強濃厚的興趣，一些人似乎撿白菜似的，不顧深淺投資進來，卻陷入泥淖難以脫身。

　　一家浙商在黔南州長順縣耗資上億元投資建一個環(huán)保型規(guī)范化的采石場，然而，建成了兩三年了，卻無法生產(chǎn)，原因無他，市場疫軟。另一個福建人在黔南州貴定縣耗資幾千萬元投資建了一個采石場，建成后一個月才銷售幾百噸砂石，還面臨道路交通問題、土地糾紛等，只有停產(chǎn)。

　　市場疲軟，砂石價格低，資金回籠率低，惡性競爭，管理無序，導致許多外地投資商滿懷信心而來，卻折戟沉沙陷入其中難以脫身。

　　外地投資者日子艱難，當?shù)氐纳笆瘓鲆才e步維艱。據(jù)相關(guān)機構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計，貴州2022年砂石企業(yè)開機率和產(chǎn)能利用率不足40%。大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀況。

　　企業(yè)艱難，便無力進行環(huán)保投資、技術(shù)改造投入、安全設(shè)施投入，還要面臨土地糾紛、企群糾紛、債務(wù)糾紛等等，整個產(chǎn)業(yè)處于惡性循環(huán)之中。

　　砂石企業(yè)停產(chǎn)期間，時間在消逝，采礦期在不斷地縮短，設(shè)備設(shè)施在不斷地損耗，企業(yè)一片迷茫。采礦證到期了，又到了辦理延續(xù)時期，又要各種手續(xù)費用，而且政府平臺公司開始伸手，在不投資一分錢的情況下，要求持有30%左右的股份。砂石企業(yè)在不斷的掙扎中越陷越深，生存的空間越來越狹窄。

　　高質(zhì)量發(fā)展路正長

　　未來一定是高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，在此新舊交會之際，貴州砂石企業(yè)在痛苦中之中尋求出路。

　　各地砂石企業(yè)紛紛成立行業(yè)協(xié)會，自發(fā)起來開展打擊非法開采、加工砂石，取得了一定的成效。這方面各地發(fā)展不平衡，做得好的有安順、畢節(jié)、遵義、貴陽等地。然而那些圍繞在城市邊沿、工程項目里的來料加工場、臨時料場大多都是受到一些勢力保護的。“野草燒不盡，春風吹又生。”一陣風過后，又死灰復燃。

　　走技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)群之路也不容易。市場就那么大，資金又嚴重不足，要走出自強之路太難。

　　曾經(jīng)叫得山響的“黔石出山”也不是誰都可以做得到的。貴州除了與重慶、湖南毗鄰的個別縣，在交通便利的情況下可以向外銷售砂石外，其他地區(qū)的砂石幾乎走不出周邊20公里。

　　企業(yè)整合，減產(chǎn)增效，減少競爭，這是許多困境中企業(yè)最想做的事情。然而，各企業(yè)區(qū)位條件不一樣，投入不一樣，原石質(zhì)量不一樣，期望值不一樣，這就給整合帶來了許多利益上的沖突和協(xié)調(diào)上的矛盾。小采石場也期望有大的財團來收購，但這種情況可遇不可求。更何況，沒有政府主導，一旦眾企業(yè)整合后，政府又再次新批砂石礦山話，整合又失去意義。

　　與政府平臺公司合作，這或許是一條好的路徑。然而，絕大多數(shù)政府平臺公司都是負債運行的，平臺公司沒有資金投入，又要坐享其成，雙方合作是處于不平等地位，合作便難以順利進行。

　　路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。辦法總比困難多，全國許多省份已有成功的先例。只要政府真正引起重視，貴州砂石企業(yè)明天一定會更好。

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