冀湘川甘省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團全面推進“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施

2023-05-25來源：環(huán)球破碎機網(wǎng)

　　近日，自然資源部在京召開“十四五”全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中期評估工作部署視頻會，通報了“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施進展等情況，介紹了本次評估的重點內(nèi)容。會議指出，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家規(guī)劃體系的重要組成部分。在各方共同努力下，“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施順利推進：全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃已由7部門聯(lián)合發(fā)布實施，31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃已全部獲部批復并由各省（區(qū)、市）印發(fā)實施，全國編制市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃2050個。國家、省、市、縣四級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系建設全面展開，為強化礦產(chǎn)資源安全保障提供了有力支撐。

　　會上，河北、湖南、四川、甘肅等省自然資源廳和新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，就“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施經(jīng)驗和做法等進行了廣泛交流。

　　河北：規(guī)劃引領，強化落實國家能源資源安全戰(zhàn)略

近年來，河北省全力推進“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和實施工作，截至目前已全面完成省、市、縣三級規(guī)劃編制各項任務，其中，省級規(guī)劃2022年8月印發(fā)實施；13個市級規(guī)劃近期印發(fā)實施；64個縣級規(guī)劃完成批復。其主要工作做法為：

　　一是夯實工作基礎。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立規(guī)劃編制工作領導小組，建立由自然資源等9部門組成的協(xié)調(diào)機制，印發(fā)工作方案，明確工作任務和標準要求；強化技術(shù)支撐，優(yōu)選規(guī)劃編制單位，組建專家團隊，全程跟進指導；爭取省財政資金646萬元，從人員、技術(shù)、資金等全方位保障規(guī)劃編制工作順利開展。

　　二是將國家能源資源安全戰(zhàn)略等重點工作落實到位。強化落實國家能源資源安全戰(zhàn)略，劃定5個能源資源基地、12個國家規(guī)劃礦區(qū)、10個重點勘查區(qū)，保障全國規(guī)劃在河北落地落實；落實“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，劃定80處、217平方公里建材非金屬重點開采區(qū)，保障京津冀、雄安新區(qū)和民生對建筑石料類礦產(chǎn)需求；統(tǒng)一劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，省級規(guī)劃區(qū)塊以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為主，其他礦產(chǎn)由市縣級規(guī)劃落實，省、市、縣三級同步推進落實，初步建成全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。

　　三是統(tǒng)一規(guī)劃標準，強化市縣級規(guī)劃編制質(zhì)量。

　　在推進規(guī)劃編制工作的同時，河北省還著力健全規(guī)劃體系，全面推進規(guī)劃有效實施。主要做法包括：

　　一是發(fā)揮規(guī)劃引領作用。堅持以全國規(guī)劃為統(tǒng)領，以省級規(guī)劃為核心，編制《河北省地質(zhì)勘查“十四五”規(guī)劃》《河北省地熱資源勘查開發(fā)“十四五”規(guī)劃》《河北省非煤礦山行業(yè)發(fā)展規(guī)劃）》等，建立健全省、市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦政管理專項規(guī)劃體系。

　　二是部署開展地質(zhì)調(diào)查與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動。實施基礎地質(zhì)調(diào)查工程，開展1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查填圖30幅，1∶5萬地球化學調(diào)查填圖31幅，預計在2024年底前完成規(guī)劃目標。省政府印發(fā)《河北省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動實施方案（2021-2035年）》，部署開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動，銀、晶質(zhì)石墨、銣新增一批資源量，鐵、金勘查規(guī)劃目標預計可提前完成。

　　三是通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃部署推動實施專項行動，強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護。近年來，河北省部署開展礦山綜合治理等系列專項行動，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)化、集約化發(fā)展，大中型礦山比例持續(xù)提升；完成72個礦種的礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工程，開展20個礦種戰(zhàn)略儲備研究和重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估。

　　四是部署實施礦山修復治理。印發(fā)《河北省歷史遺留礦山生態(tài)修復治理方案》，實施礦山生態(tài)修復治理工程，已完成546處歷史遺留礦山修復治理任務，礦山生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

　　湖南：突出安全保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展

截至目前，湖南省已全面完成“十四五”省、市、縣三級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制任務：省級規(guī)劃已通過自然資源部和生態(tài)環(huán)境部審查并報省政府發(fā)布實施；14個市級規(guī)劃已完成審查；98個縣級砂石土礦專項規(guī)劃已批復實施。其主要做法為：

　　一是省級規(guī)劃突出國家資源安全戰(zhàn)略意圖落實。省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃全面貫徹落實總體國家安全觀，落實全國礦產(chǎn)規(guī)劃對湖南的要求，確保10個國家能源資源基地、9個國家規(guī)劃礦區(qū)、2個戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護區(qū)在湖南規(guī)劃上的落地，細化有關(guān)政策措施，同時落實國家找礦突破戰(zhàn)略行動要求，部署43個重點勘查區(qū)、50個重點礦區(qū)的老礦山深部及外圍找礦的規(guī)劃。

　　二是市級規(guī)劃突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套礦產(chǎn)資源需求保障。市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持“以產(chǎn)定權(quán)、以需定供”原則，重點保障有完整產(chǎn)業(yè)鏈的深加工企業(yè)的資源需求，科學合理布局一批保障“三高四新”戰(zhàn)略實施的重要礦產(chǎn)資源勘查開采規(guī)劃區(qū)塊。在規(guī)劃編制過程中，湖南省自然資源廳專門向全省涉礦重點企業(yè)、省級以上園區(qū)書面征求規(guī)劃區(qū)塊設置意見1000余份，對湖南鋼鐵等下游工業(yè)企業(yè)需求專門設置保障性區(qū)塊，會同省直相關(guān)部門嚴格審查把關(guān)，對個別市規(guī)劃區(qū)塊設置不合理、下游產(chǎn)業(yè)需求不足的堅決不予通過，科學論證資源需求和地方環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)等方面的承載力，通過嚴格審查，共核減市級規(guī)劃中不符合條件的勘查區(qū)塊257個、開采區(qū)塊344個。

　　三是縣級規(guī)劃突出重點工程和民生需求保障。以全省砂石土礦專項整治為契機，湖南省將礦產(chǎn)資源規(guī)劃作為源頭管控的重要手段，在科學測算各地砂石需求量的基礎上，合理下達各市區(qū)塊設置指標1230個。將縣級規(guī)劃匯總編制為全省砂石土礦專項規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價報告，通過與相關(guān)部門聯(lián)合審查，確保區(qū)塊設置符合“三區(qū)三線”、國家公益林、飲用水源、居民區(qū)、重要交通干道等安全和環(huán)保管控要求。嚴格落實露天礦山開采條件，區(qū)塊嚴格按照“等高線”原則劃定范圍，明確單個采礦權(quán)范圍面積不少于0.1平方公里、年生產(chǎn)規(guī)模不低于30萬噸。同時，對全省6條鐵路、37條高速公路、4個重大水利工程等2077個省級重點項目砂石資源需求以及民生剛需，按照25公里的運輸半徑從規(guī)劃區(qū)塊要求上予以重點保障。

　　四是突出礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。湖南省三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，嚴格落實國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”管控要求，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通、水利等專項規(guī)劃有效銜接，從源頭上嚴控對環(huán)境擾動較大、下游產(chǎn)業(yè)鏈較短、附加值較低的區(qū)塊設置，全面退出石煤、汞等礦種，限制釩、石膏、低品位磷礦等開采；推進綠色礦山建設，將建設綠色礦山作為新設采礦權(quán)和礦山生產(chǎn)的準入條件，同時作為礦山擴界的重要條件。

　　四川：突出資源安全，強化市縣級規(guī)劃落地

　　四川省自2020年4月啟動“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制后，相關(guān)部門予以強化推進實施。截至目前，省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制報批、全省21個市級規(guī)劃和152個應編制縣級規(guī)劃已全部批復完畢，“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制與實施工作取得積極進展。

　　在規(guī)劃編制工作方面，突出資源安全內(nèi)容。四川在開展省級規(guī)劃編制工作的同時，全面部署開展市縣級規(guī)劃編制工作，2020年6月在全國率先印發(fā)《四川省市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指南》，確保省、市、縣各級規(guī)劃既有效銜接又高效推進。

　　在內(nèi)容上，一是規(guī)劃編制工作更加突出資源安全。其規(guī)劃編制立足天然氣（頁巖氣）、釩鈦磁鐵礦、鋰、稀土、磷、晶質(zhì)石墨等四川優(yōu)勢戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，明確找礦增儲思路和空間布局，提出“十四五”時期區(qū)塊設置基本原則。同時將能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點勘查區(qū)和重點開采區(qū)等重要布局納入省級國土空間規(guī)劃，為保障資源安全留足空間。

　　二是規(guī)劃編制工作對生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容進行嚴格規(guī)定。規(guī)劃明確要求長江、黃河主要干支流兩岸3千米范圍內(nèi)除國家和省級重點高速公路、鐵路建設項目所急需礦產(chǎn)資源以及已設探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)外，原則上不新設露天開采規(guī)劃區(qū)塊。

　　三是規(guī)劃編制對礦業(yè)布局優(yōu)化作出安排。劃定五大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)，明確差異化的礦業(yè)發(fā)展方向；支持綿陽、樂山、宜賓、雅安、達州等資源條件豐富、交通運輸便利、有環(huán)境容量的地區(qū)集中布局一批千萬噸級大型砂石生產(chǎn)基地，服務重大基礎設施項目建設。

　　在規(guī)劃實施與監(jiān)管方面，突出市縣級規(guī)劃落地。四川省在深入總結(jié)前三輪規(guī)劃實施中存在問題的基礎上，主抓市縣級規(guī)劃實施落地，切實加強規(guī)范管理。

　　一是強化市縣級規(guī)劃實施監(jiān)督管理。2023年2月，四川省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加強市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施工作的通知》，在全國率先對市縣規(guī)劃年度實施情況采用評分量化形式進行評估，分別從找礦增儲、勘查開發(fā)布局優(yōu)化、規(guī)劃區(qū)塊出讓等12個方面賦值打分；強調(diào)規(guī)劃評估結(jié)果應用，評估等級靠前的市縣，省廳將在規(guī)劃調(diào)整、礦業(yè)權(quán)出讓、政府性投資勘查項目設置等方面給予支持。二是扎實推進省級規(guī)劃中期評估工作。三是進一步完善四川省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，努力建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理長效機制，進一步發(fā)揮規(guī)劃引領作用。

　　甘肅：科學布局，夯實礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)根基

　　截至目前，甘肅省“十四五”省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃全面完成審批發(fā)布工作。

　　據(jù)介紹，甘肅省通過部門協(xié)作方式，積極推進省級規(guī)劃編制工作。自然資源部全面啟動第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作以來，省政府主要領導高度重視規(guī)劃編制工作，將省級規(guī)劃編制列入省政府重點工作與全省“十四五”規(guī)劃體系，與相關(guān)規(guī)劃持續(xù)對接。甘肅省自然資源廳在重視規(guī)劃編制工作的同時，強力推進礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施。主要措施有：

　　一是完善政策制度，科學謀篇布局。2022年7月，甘肅省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃由省政府正式印發(fā)實施，并印發(fā)《關(guān)于推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。甘肅廳印發(fā)《甘肅省地質(zhì)調(diào)查“十四五”規(guī)劃》《甘肅省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動實施方案（2021－2025年）》《甘肅省綠色礦山建設實施方案（2021-2025年）》，出臺《甘肅省綠色礦山建設規(guī)范》《甘肅省綠色勘查技術(shù)指南》，形成全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)政策體系，使礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃體系更加健全。

　　二是推進調(diào)查勘查，夯實開發(fā)基礎。在規(guī)劃體系引領下，甘肅省全面完成礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作；積極構(gòu)建“基礎先行、基金銜接、商業(yè)跟進”的找礦機制，甘肅廳與張掖市、隴南市、甘南州政府分別簽訂了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，形成礦產(chǎn)勘查開發(fā)合力。2022年全年累計投入各類資金10億元，安排124個基礎地質(zhì)調(diào)查項目，完成1∶5萬礦調(diào)面積15225平方千米，新圈定找礦靶區(qū)125個，新發(fā)現(xiàn)礦點167個。安排173個地勘基金項目，金、煤炭、晶質(zhì)石墨、高純度石英新增了一批資源量。

　　三是狠抓礦權(quán)管理，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃布局，甘肅省推進資源要素市場化配置，按照“成熟一批、出讓一批”的原則，大力推進礦業(yè)權(quán)公開出讓，2022年完成6宗部級發(fā)證礦業(yè)權(quán)、59宗省級發(fā)證礦業(yè)權(quán)和204宗市縣級發(fā)證礦業(yè)權(quán)公開出讓，實現(xiàn)出讓收益380.12億元；協(xié)調(diào)隴東地區(qū)已出讓的煤炭采礦權(quán)人與地方政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，引導雙方在煤炭資源開發(fā)與就地轉(zhuǎn)化利用、煤礦機械制造等方面全面合作，全力推動探、采、選、加一體化發(fā)展。

　　新疆生產(chǎn)建設兵團：凝心聚力，建立兵師兩級礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系

目前，新疆生產(chǎn)建設兵團已完成兵團、師兩級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制發(fā)布、實施工作。據(jù)悉，這是兵團首次建立起兵師兩級礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。其主要做法為：

　　一是加強組織領導，匯聚各方智慧力量，堅持開門編規(guī)劃。兵團自然資源局成立了由主要領導為組長的工作專班推動規(guī)劃編制工作開展。為編制好規(guī)劃，兵團自然資源局成立調(diào)研組分赴各師市、團場調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，分析存在的問題，了解經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求；多次召開規(guī)劃編制研討交流會，邀請各地專家對規(guī)劃編制建言獻策；開展了邊境沿線礦產(chǎn)資源開采等10個重點專題研究，支撐規(guī)劃編制工作開展。

　　二是立足職責使命，謀劃部署礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作。針對兵團體量小、分散分布的特點，圍繞全面落實兵團向南發(fā)展、滿足邊境團場守邊的需要，在規(guī)劃編制工作中提出兵地融合推動涉及兵團的17個能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)建設，以集中連片團場為重點；劃定45個砂石土集中開采區(qū)。單獨設立專章，系統(tǒng)謀劃和部署有關(guān)地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作。

　　三是強化統(tǒng)籌，做好銜接。堅持兵地“一盤棋”，兵團主動與自治區(qū)自然資源廳溝通，吸收了自治區(qū)在兵團轄區(qū)的工作部署和項目安排，讓國家規(guī)劃確定的任務和部機關(guān)安排部署在自治區(qū)、兵團不重不漏。

　　四是加強規(guī)劃與日常工作協(xié)同，保障實施。目前新疆生產(chǎn)建設兵團、師兩級礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)均納入兵團自然資源國土空間基礎信息平臺；有關(guān)規(guī)劃部署已落地兵團新一輪找礦突破行動工程。

文關(guān)鍵詞：