南嶺山脈生態腹地的湖南省郴州市桂陽縣荷葉—太清礦區，開采歷史悠久，小煤窯星羅棋布。面對500余萬立方米廢棄煤矸石，如何在開展生態修復的同時也能“變廢為寶”？

       當地采用“綜合利用+工程修復+光伏”的聯合修復利用方式，通過綜合利用煤矸石、土地復墾、發展清潔能源項目，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的融合統一。如今，荷葉—太清礦區已開發600畝光伏電站，每年發電約1886萬千瓦時，可產生經濟價值1753萬元。

        開辟礦山修復新路徑，荷葉—太清礦區的綠色蝶變，是郴州市土壤污染防治先行區建設工作的一處縮影。聚焦突出問題，采取扎實行動，郴州市圍繞“四清單”重要抓手，有力有序推動先行區建設取得實質成效。

圖為郴州臨武甘溪河兩江口至浸漕項目二、三標段（甘溪河新橋）治理成效。

        完善機制，創新資金投入渠道

        “曾因礦而興，卻也因礦而亂。”作為有色金屬之鄉，郴州市土壤污染源頭防控壓力巨大。

        2022年，郴州市獲批開展國家級土壤污染防治先行區建設，成為全國“十四五”期間13個先行區建設城市之一。郴州市生態環境局局長謝昆介紹說，全市土壤污染防治工作緊盯“建設高水平土壤污染防治先行區”這一中心，以點帶面統籌推動全市土壤污染防治工作。

        在生態環境部和湖南省生態環境廳的支持指導下，郴州市建立了 “十四五”土壤污染防治先行區建設的問題清單、措施清單、責任清單、成果清單等“四清單”，為先行區建設指明了前行方向。

        郴州市委、市政府成立由市政府分管領導任組長的工作協調小組，組織召開5次工作推進會，高位部署推動先行區建設工作。

        強化制度保障，印發《郴州市土壤污染綜合防治先行區建設方案（2022—2025年）》《歷史遺留礦山生態修復實施方案（2022—2025年）》，先行區建設有了“行動指南”。同時，加強與市發改、財政、農業農村、自然資源和規劃等市直相關部門的協調聯動。截至目前，郴州市圓滿完成“四清單”2022年和2023年7項重點建設任務，有序推進2024年、2025年21項重點任務，先行區建設整體進展順利。

         資金來源往往成為地方實施土壤修復項目的“攔路虎”，郴州市有何訣竅？

        “我們多渠道拓寬資金來源渠道，探索政府主導與市場運作的有機統一。”郴州市生態環境局副局長魏立新介紹，一方面，全市累計投入2.57億元，完成831公頃廢棄礦山生態修復；另一方面，積極組織項目申報爭取中央生態環境資金支持，成功申報21個項目，累計獲得4.96億元。

        例如，桂陽縣荷葉—太清礦區，當地引導、鼓勵社會資本參與礦山生態修復，將廢棄煤矸石納入公共資源交易平臺進行公開拍賣銷售。這些廢棄煤矸石成品可用于建筑砂石料、制磚和筑路等，產品遠銷粵港澳、長株潭等地區。

        在修復后的礦山土地上，因地制宜發展光伏產業，在光伏電板下種植玉竹等經濟作物或復墾為草地發展畜牧養殖業，打造“板上光伏發電，板下現代農業”產業新生態。桂陽縣還采取激勵措施，引導群眾在已修復的耕地和林地發展茶葉、獼猴桃、魔芋豆腐等特色產業。

         一個礦區，盤活一地產業，“千年礦都”煥然一新。

         聚焦重點，全方位管控土壤環境風險

         郴州市將“兩條主線”貫穿始終，即聚焦全市重有色金屬礦區或冶煉集中區耕地土壤污染源頭預防、重點監管單位土壤污染源頭預防兩大領域。

        “這既是重點，也是難啃的‘硬骨頭’。”魏立新坦言。其中，在重有色金屬礦區或冶煉集中區耕地土壤污染源頭預防領域，對全市116個歷史遺留礦山進行排查，形成全市涉重金屬歷史遺留固廢調查排查初步清單，對環境風險較大的遺留歷史固廢采取了臨時管控措施。累計投入2.1億元開展11個歷史遺留廢渣治理項目，治理涉重金屬廢渣33萬噸，有效控制重金屬進入周邊土壤或水體。

        在過程中，郴州市還謀劃做好先行區建設“后半程”治理工作，2023年新申報8個歷史遺留廢渣治理項目，申報中央資金2.94億元。

        在重點監管單位土壤污染源頭預防領域，則依托土壤污染源頭管控重大工程，強化源頭管控。

        郴州市永興縣的雄風環保科技有限公司對現有尾氣處理設施設備進行提標改造，實現大氣排放顆粒物及重金屬源頭防控，進而降低周邊耕地土壤污染風險。“企業入選了土壤污染源頭管控重大工程，投入資金達1986.6萬元，完成主體工程建設，目前正在試運行。”雄風環保科技有限公司安環總監彭志平表示。

        截至目前，郴州市已完成11個土壤污染源頭管控重大工程，每年實現86噸顆粒物和13.24噸鎘等重金屬減排，重點監管單位土壤法定義務落實率達100%。

        強化宣傳嚴格考核，查管治護一體推進

        以先行區建設為引領，郴州市初步形成“‘兩山’理念宣傳模式”“嚴格重點任務考核考評模式”“歷史遺留廢渣‘查管治護一體推進’工作落實模式”。“三種模式”的先試先行，為全省乃至全國土壤污染防治提供了“郴州經驗”。

       只有認識到位，行動才會自覺。郴州全市將土壤污染防治融入“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”大背景下，牢固樹立和踐行“兩山”理念。通過領導講話動員、媒體輿論宣傳、面對面宣講、技術培訓班等形式開展土壤污染防治宣傳教育活動，為推動先行區建設奠定了扎實的思想基礎。

        郴州市將“四清單”重點建設任務納入考核范圍。根據任務完成情況，對全市11個縣市區，18個市直單位、重點監管單位進行排名，考核結果報送市委考核工作領導小組辦公室。

        “環保干不好、登報做檢討”。在問題督辦方面，郴州對工作推進不力的單位和企業在全市范圍內進行通報；對于環境問題突出、工作不力的單位，由市委書記或市長進行約談，并按照0.2分/次扣減污染防治攻堅戰考核得分。

        此外，針對歷史遺留廢渣，郴州市還探索落實“查管治護一體推進”模式。

        郴州市生態環境局土壤科科長劉聲揚告訴記者，作為礦產資源型城市，以往的“村村點火、戶戶冒煙”發展模式遺留了大量涉重金屬廢渣。

        為治理這些歷史遺留廢渣，郴州市開展排查調查，對于可能存在環境風險的遺留廢渣，采取臨時管控措施；對于明確具有環境風險的，則有針對性采取“源頭阻控+人工修復+風險管控+自然修復+綜合利用”的技術路線，有效管控風險。對于影響周邊耕地或水體環境風險的遺留廢渣，科學編制治理方案，實現周邊耕地或水體重金屬污染源頭防控。聯合自然資源部門，統籌地質安全、人文景觀、環境保護，開展遺留廢棄礦山礦渣生態修復。

        下一步，郴州市將持續以土壤污染源頭管控重大工程項目實施為契機，凝練總結重大工程做法，加大項目指導幫扶力度，形成可推廣、可復制的經驗，消除存量污染，防止新增污染，實現經濟效益、生態效益雙贏。