云南省應急管理廳黨委書記、廳長李國材介紹，云南先后組織開展非煤礦山轉型升級、安全工程三年行動、安全生產綜合整治等工作，全省非煤礦山數量和事故均大幅度下降，近2年未發生較大事故，20多年未發生重特大事故，非煤礦山安全生產水平不斷提升，安全生產形勢總體穩定。雖然全省非煤礦山安全生產工作取得了階段性成效，但仍存在“小、弱、多”（云南省非煤礦山數量全國第一，占全國非煤礦山總數近八分之一）、一般事故多等短板、弱項，云南省被國家礦山安全監察局列為全國非煤礦山安全生產重點省份。

 

       為進一步補短板、強弱項，從根本上破解非煤礦山深層次矛盾和突出問題，云南出臺《云南省全面加強非煤礦山安全生產工作若干措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》主要包括8部分，共19條措施。從嚴格市場準入、強化源頭管控、規范行政許可、推進轉型升級、落實全員安全生產責任制、防范化解重大安全風險、提升監管執法效能、壓實屬地和部門安全生產責任等8個方面，對非煤礦山安全生產提出明確的措施要求，推動全省非煤礦山減量提質、強基固本，提升本質安全水平。

 

      《措施》強化源頭管控，嚴格非煤礦山市場準入，特別是有針對性地提出了露天采石（砂）場最小開采規模要求。強化轉型升級，通過嚴格執行“四個一批”，明確提出到2024年底全省非煤礦山總數控制在2780座以內，2025年底控制在2490座以內，2026年底控制在2000座以內，并打造一批標準化、自動化、智能化標桿礦山。2024年至2026年，實現全省非煤礦山生產安全事故起數、死亡人數逐年下降15%以上。注重化解歷史包袱，對長期停產停建的非煤礦山逐一進行分析研判，依據有關法律法規和國家政策規定，明確礦山是繼續保留還是關閉退出，有效解決歷史上形成的“僵尸礦山”問題。

 

       李國材介紹，將持續強化依法依規治理。持續強化礦山行政許可，對不符合有關法律法規和產業政策，以及安全、環保等政策規定的，各級各有關部門一律不得實施行政許可，不讓不具備基本條件的礦山進入市場。從安全監管層面，要采取嚴格專家把控、實質內容審查、現場核查等措施，進一步嚴格非煤礦山安全設施設計審查和安全生產許可證頒發。對設計達不到國家標準規范要求，以及礦山存在生產系統不健全、安全設施不完善、重大事故隱患突出等問題的，一律不予實施安全生產行政許可，倒逼企業整改達標，避免礦山“先天不足”或“帶病運行”。

 

       持續強化生態環境保護。嚴禁在生態保護紅線區及特定生態保護區范圍內新設礦權，嚴禁在距離金沙江干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新（改、擴）建尾礦庫。新立的露天非煤礦山應當不涉及永久基本農田、用林用草禁止區。督促企業嚴格落實環境污染治理和生態修復主體責任，嚴守生態保護紅線，加快綠色礦山建設。對嚴重污染環境且拒不整改或難以整改的非煤礦山，由有關主管部門提請當地政府依法關閉。對第三輪中央生態環境保護督察反饋問題涉及非煤礦山的，要舉一反三抓好整改，確保取得實效。

 

       持續強化重大災害治理。對所有生產建設非煤地下礦山重新確定災害等級。對災害未查清、未探明、未治理到位的，一律不得進行采掘作業。非煤露天礦山采場及排土場邊坡高度大于100米的，要逐年進行邊坡穩定性分析。非煤地下礦山采空區體積超過規定的，要及時進行穩定性專項評估。尾礦庫排洪構筑物每3年要進行一次質量檢測。

 

       此外，到2026年底，原則上各州（市）非煤礦山數量要在2023年的基礎上壓減30%以上。