日前，國家發(fā)改委、國家能源局組織編制的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（修訂稿）正式向社會公開征求意見。意見稿顯示，未來我國將控制東部地區(qū)煤炭開發(fā)強度，穩(wěn)定中部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強西部地區(qū)煤炭資源勘查開發(fā)。其中，新疆作為我國重要的能源戰(zhàn)略后備基地，實行保護性開發(fā)。

　　意見稿提出，煤炭資源開發(fā)堅持“先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則。國家統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權市場，由國家出資完成煤炭資源的預查、普查和必要詳查，編制礦區(qū)總體規(guī)劃，有計劃地將二級探礦權和采礦權轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，規(guī)范交易行為，禁止非法炒賣礦業(yè)權。

　　按照修訂稿的精神，國內(nèi)煤炭開發(fā)的重點將向西部地區(qū)進一步傾斜，而新疆地區(qū)作為戰(zhàn)略后備基地，未來粗放的煤炭加工或?qū)⑹艿揭欢ㄏ拗疲a(chǎn)業(yè)化集中度更高將會日加明顯。

　　針對“新疆作為我國重要的能源戰(zhàn)略后備基地，實行保護性開發(fā)”，中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林向記者介紹說，意見稿提高煤企的準入條件，有利于新疆煤炭資源的合理、高效開采。因為只有具備較高資質(zhì)的企業(yè)，才能在煤炭開采過程中，對煤炭資源進行充分開采，避免資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

　　按照規(guī)劃，“十二五”末，“疆電外送”工程將形成3000萬千瓦疆電外送能力。

　　意見稿明確，限制在煤炭供給不足和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤炭深加工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤炭深加工。

　　對此，曾參與競拍哈密三塘湖煤田區(qū)塊的一家大型煤炭開發(fā)利用企業(yè)負責人認為，此舉是國家政策對資源行業(yè)門檻的再次抬高，關鍵看地方落實細則如何。另外，如何權衡煤炭開采和環(huán)境保護之間的關系，也是考驗地方政府的問題之一。

　　事實上，隨著對煤炭資源可持續(xù)發(fā)展利用的重視，新疆已相繼采取限制性措施。2011年10月，自治區(qū)出臺《自治區(qū)煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定》，對煤企開征煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費，并借此整治全疆煤炭資源“圈而不探”、“探而不采”等浪費資源的現(xiàn)象。

　　2012年2月，隨著三塘湖三個區(qū)塊煤炭資源探礦權的掛牌出讓，新疆煤炭資源有償使用制度也正式實施，徹底改變以往無償配置、超量配置和低效利用煤炭資源等現(xiàn)象。