管新一屆國務院已經(jīng)將“下放、取消投資審批權限”作為執(zhí)政承諾向社會公示，但事關國家發(fā)改委放權的《政府核準投資項目目錄》(下稱《目錄》)在歷經(jīng)將近5年的修訂之后，至今尚未出臺。

　　目前，國家發(fā)改委固定資產投資司正就此項工作緊張協(xié)調，而在“下放、取消”投資審批權的大背景下，鋼鐵、水泥、電解鋁等“兩高一資”產業(yè)和產能過剩行業(yè)的投資審批權限并不在下放之列。而高新產業(yè)投資審批權將下放至地方政府，并最終逐步實現(xiàn)由企業(yè)自主決策。

　　實際上，從2009年國務院決定修訂《目錄》開始，向“市場放權”的思路就已經(jīng)漸趨明朗。然而，由于4萬億經(jīng)濟刺激計劃的出現(xiàn)，原有的《目錄》修訂和向市場放權的步驟被打亂。而伴隨新一輪行政體制改革，大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權，將成為政府職能轉變的突破口。

　　分類放權

　　“鋼鐵、水泥等涉及經(jīng)濟結構調整的行業(yè)，核準權可能不會下放，而高新技術行業(yè)可以下放到地方，甚至企業(yè)直接備案即可。”中國投資協(xié)會會長、國家發(fā)改委投資研究所原所長張漢亞表示。此時，事關如何放權的《目錄》正在緊張修訂當中。

　　記者了解到，《目錄》的修訂工作由國家發(fā)改委固定資產投資司牽頭進行。張漢亞表示，他并不清楚新的《目錄》將在何時下發(fā)。目前，中央地方各級政府執(zhí)行的是2004年由國家發(fā)改委制定的《目錄》。

　　3月18日，國務院總理李克強主持召開新一屆國務院第一次常務會議，研究加快推進機構改革，重點是抓緊把政府職能轉變的各項任務落到實處。會議提出，今年各部門要按季度列出工作時間表，扎實推進改革。其中，減少和下放一批投資審批事項，發(fā)布新修訂的《目錄》。

　　“由國家發(fā)改委審批的，下放到各省，各省再將需要核準的項目改為備案，這是以后發(fā)展的趨勢。”張漢亞認為，“未來投資審批的發(fā)展方向，是更多地依靠法制手段而不是審批制度。”

　　截至2009年，《目錄》中，需由政府審批的投資項目約占20%，遠遠高于現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家7.5%的一般水平。

　　國務院總理李克強在十二屆全國人大閉幕后會見中外記者時表示，國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。“說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。”李克強說。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁表示，投資審批權減少和下放，不會一步到位，而是一步步放，逐步讓市場發(fā)揮作用。“下放投資審批權，這是改革投資體制的需要，是協(xié)調政府與市場、政府與社會之間的關系。”

　　5年修訂難出臺

　　“實際上，《目錄》從2004年發(fā)布之后就提出要改，但直到現(xiàn)在還沒有發(fā)布新的《目錄》。”張漢亞向記者表示。2004年7月25日，經(jīng)過多年醞釀、幾易其稿的《國務院關于投資體制改革的決定》(下稱《決定》)正式發(fā)布，其中核心是改革項目審批制度，確立了企業(yè)投資的主體地位。

　　《決定》明確，對于企業(yè)投資，不使用政府投資的，一律不再實行審批制，但將區(qū)別情況實行核準制和備案制；使用政府投資的，仍將審批。

　　《目錄》就是作為《決定》附件同時發(fā)布的，《目錄》明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關的核準權限，即包括農林水利、能源、交通、電信產業(yè)、社會事業(yè)、外商投資等在內的十三個領域，按不同規(guī)模，分別由國務院投資主管部門和地方投資主管部門“核準”。

　　《決定》當時被視為我國投資體制改革的破題之舉，兩個月后，《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》出臺。

　　但實行核準制的投資項目范圍并不是一成不變的，企業(yè)的投資主體地位，還須與經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟轉型、經(jīng)濟增長方式轉變緊密結合。國家發(fā)改委投資研究所副所長汪文祥告訴記者，根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調控，《目錄》原則上需要適時調整修訂，但需要報國務院審批。

　　“2010年經(jīng)濟過熱，投資審批權不僅沒放，還加重審批，《目錄》的修訂只能往后推。目前我國經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，發(fā)布新的《目錄》、減少和下放一批投資審批事項時機成熟。”張漢亞說。

　　據(jù)記者了解，國家發(fā)改委曾多次修訂《目錄》，可謂“一波三折”。