《辦法》要求：

 

　　◆ 凡在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的采礦權(quán)人，按照本辦法規(guī)定，設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。

 

　　◆ 礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

 

　　◆ 新建礦山企業(yè)在《方案》審查通過(guò)獲得批復(fù)后，應(yīng)在取得采礦許可證之日起1個(gè)月內(nèi)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶。

 

　　《辦法》的出臺(tái)，大大減少了企業(yè)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程的相關(guān)程序，有效縮短了實(shí)施時(shí)間，解決了企業(yè)治理經(jīng)費(fèi)投入緊張的問(wèn)題，為礦山企業(yè)提供了便利。

 

 

　　以下為全文及政策解讀：

 

廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法（試行）

 

 

　　第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)），健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，落實(shí)企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，保障礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）、《財(cái)政部  國(guó)土資源部  環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的新建礦山、生產(chǎn)礦山及采礦許可證有效期屆滿關(guān)閉或政策性關(guān)閉的礦山。

 

　　第三條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡(jiǎn)稱“基金”），是礦山企業(yè)根據(jù)經(jīng)自然資源行政主管部門批復(fù)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》或《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》（上述兩方案以下均簡(jiǎn)稱《方案》），將其中的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理費(fèi)用，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定預(yù)計(jì)和計(jì)提，計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，通過(guò)專戶、專賬核算，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的專項(xiàng)資金，《方案》中的土地復(fù)墾費(fèi)用依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定管理。

 

　　第四條按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，凡在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的采礦權(quán)人，按照本辦法規(guī)定，設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。

 

　　第五條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金按照“企業(yè)所有、滿足需求、專項(xiàng)使用、政府監(jiān)管”的原則，以礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)結(jié)果為導(dǎo)向，由礦山企業(yè)自主合理使用，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”，對(duì)可邊生產(chǎn)邊治理的，邊生產(chǎn)、邊治理，切實(shí)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、治理、恢復(fù)和監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，履行相關(guān)義務(wù)。

 

　　第六條礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。受讓企業(yè)承接履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的主體責(zé)任，并同時(shí)設(shè)立基金賬戶，按本辦法計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。

 

　　當(dāng)?shù)V山企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，礦山企業(yè)已計(jì)提的基金不作為執(zhí)行清償債務(wù)的財(cái)產(chǎn)對(duì)象。礦山企業(yè)在存續(xù)期間未足額計(jì)提基金的，破產(chǎn)清算處置資產(chǎn)獲得的資金優(yōu)先用于補(bǔ)足未計(jì)提的基金。申請(qǐng)破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在申請(qǐng)破產(chǎn)前成立由企業(yè)股東組成的臨時(shí)辦事組織，負(fù)責(zé)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主體責(zé)任，在申請(qǐng)破產(chǎn)之日起1年內(nèi)使用計(jì)提的基金履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。屬地自然資源行政主管部門、財(cái)政主管部門依法對(duì)責(zé)任主體履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

 

　　第七條礦山企業(yè)已編制《方案》且在有效期范圍內(nèi)、按相關(guān)規(guī)定仍適用的，可作為本辦法基金計(jì)提的依據(jù)。

 

　　由于政策、土地使用原因等，造成礦山未能進(jìn)行建設(shè)的，且礦山地質(zhì)環(huán)境沒(méi)有遭受破壞的，在辦理礦山采礦許可證延續(xù)登記時(shí)可以沿用已編制的《方案》，但礦山企業(yè)應(yīng)重新對(duì)《方案》的費(fèi)用預(yù)算和資金安排進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整并報(bào)原批復(fù)部門同意，作為基金計(jì)提的依據(jù)。

 

 

　　第八條礦山企業(yè)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，應(yīng)在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)選擇一家金融機(jī)構(gòu)設(shè)立單獨(dú)的固定的基金賬戶，同時(shí)財(cái)務(wù)賬簿設(shè)置專賬核算，單獨(dú)、據(jù)實(shí)反映基金的提取情況、使用情況。

 

　　已有礦山企業(yè)應(yīng)在本辦法施行之日起3個(gè)月內(nèi)建立或完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶。

 

　　新建礦山企業(yè)在《方案》審查通過(guò)獲得批復(fù)后，應(yīng)在取得采礦許可證之日起1個(gè)月內(nèi)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶。

 

　　第九條基金分一次性計(jì)提存入和分期計(jì)提存入，采礦權(quán)人必須在礦山開(kāi)工建設(shè)之日起前1個(gè)月內(nèi)開(kāi)始基金計(jì)提存入基金賬戶。

 

　　（一）采礦許可證有效期在3年以內(nèi)（含3年），或者治理恢復(fù)資金總額在30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元）的，采礦權(quán)人必須一次性將恢復(fù)治理資金足額計(jì)提存入基金賬戶。

 

　　（二）采礦許可證有效期3年至5年（含5年）且恢復(fù)治理資金總額超過(guò)30萬(wàn)元的，采礦權(quán)人應(yīng)在采礦許可證有效期前三年內(nèi)分期完成基金計(jì)提并存入基金賬戶，首次計(jì)提存入基金不得低于治理恢復(fù)資金總額的40%，余額按年度平均計(jì)提存入基金賬戶。

 

　　（三）采礦許可證有效期在5年以上的，可按照《方案》以5年為一個(gè)階段分期計(jì)提存入基金賬戶。每個(gè)階段計(jì)提存入的基金為《方案》對(duì)應(yīng)階段的治理恢復(fù)資金總額，且應(yīng)在每個(gè)階段前3年內(nèi)分期計(jì)提完成該階段基金并存入基金賬戶；下一階段不足5年的，按（一）或（二）計(jì)提基金，且應(yīng)在采礦許可證有效期屆滿前兩年足額計(jì)提全部的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保護(hù)基金并存入基金賬戶。

 

　　第十條礦山企業(yè)應(yīng)按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則把基金列為棄置費(fèi)用，計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，在預(yù)計(jì)開(kāi)采年限內(nèi)按照平均年限法攤銷，并計(jì)入生產(chǎn)成本。

 

　　第十一條基金提取后應(yīng)及時(shí)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程，不得擠占和挪用。按《方案》要求完成年度或階段的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，結(jié)余的基金可以結(jié)轉(zhuǎn)為下年度或下一階段使用。當(dāng)基金不能夠滿足礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作需要或因礦山地質(zhì)環(huán)境變化、治理恢復(fù)方案變更資金加大時(shí)，礦山企業(yè)要按實(shí)際需要補(bǔ)充計(jì)提基金或者自籌資金實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

 

 

　　第十二條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金由企業(yè)自主使用，礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自然資源行政主管部門批準(zhǔn)的《方案》編制年度實(shí)施方案并明確基金的使用計(jì)劃，報(bào)礦山所在地設(shè)區(qū)市和縣（市）自然資源行政主管部門備案，嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作措施。

 

　　第十三條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金使用范圍包括：

 

　　（一）礦山建設(shè)和開(kāi)采引發(fā)、加劇的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理。

 

　　（二）礦山建設(shè)和開(kāi)采活動(dòng)引發(fā)的地下水、地表水、植被、土壤、地質(zhì)遺跡、地形地貌景觀破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的治理和恢復(fù)（不含土地復(fù)墾）。

 

　　（三）礦山企業(yè)開(kāi)展和加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

 

　　（四）《方案》中其它列支的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程。

 

　　第十四條礦山企業(yè)按《方案》完成年度或階段礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程，經(jīng)自檢合格后60天內(nèi)應(yīng)向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源行政主管部門申請(qǐng)工程驗(yàn)收，工程驗(yàn)收合格后核算基金使用情況。自然資源部、自治區(qū)、設(shè)區(qū)市發(fā)證礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程由市級(jí)自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，縣級(jí)發(fā)證礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程由縣級(jí)自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容和要求按國(guó)家及《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)要求與驗(yàn)收規(guī)范》（DB45/T 701-2010）等規(guī)程規(guī)范執(zhí)行。

 

　　第十五條因違法被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或因其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè)，仍然應(yīng)當(dāng)履行其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的義務(wù)，所需資金從礦山企業(yè)已提取的基金中列支，不足部分由礦山企業(yè)補(bǔ)齊。國(guó)家法律法規(guī)另行規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

 

 

　　第十六條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理制度，規(guī)范基金管理，明確基金提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用基金。基金使用納入礦山企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。基金的會(huì)計(jì)處理，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

 

　　第十七條礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度設(shè)置“棄置費(fèi)用”明細(xì)科目，單獨(dú)核算礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的計(jì)提與使用。

 

　　第十八條礦山企業(yè)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理使用中的職責(zé)主要包括：

 

　　（一）按國(guó)家和我區(qū)有關(guān)規(guī)定及技術(shù)要求，綜合礦山開(kāi)采條件、開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采年限、所在區(qū)域開(kāi)支水平、礦山地質(zhì)環(huán)境破壞治理與恢復(fù)資金測(cè)算等因素編制《方案》，報(bào)負(fù)責(zé)審批采礦許可證的自然資源行政主管部門審查和批準(zhǔn)。

 

　　（二）依據(jù)自然資源行政主管部門批復(fù)的《方案》，按照本辦法規(guī)定足額計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金，存入在銀行開(kāi)設(shè)的基金賬戶。

 

　　（三）依據(jù)自然資源行政主管部門批復(fù)的《方案》，編制年度礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案報(bào)告并報(bào)當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市、市（縣）自然資源行政主管部門備案，按照本辦法規(guī)定提取基金，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作并及時(shí)申請(qǐng)完成工程驗(yàn)收。

 

　　（四）按有關(guān)規(guī)定和要求如實(shí)向自然資源行政主管部門提供年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計(jì)提和使用情況、礦山治理恢復(fù)面積和其它項(xiàng)目的相關(guān)材料。

 

　　（五）切實(shí)用好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，發(fā)揮基金使用績(jī)效，確保礦山建設(shè)、開(kāi)采和治理恢復(fù)符合生態(tài)保護(hù)要求。

 

　　（六）承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、治理、恢復(fù)和監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，履行相關(guān)義務(wù)。

 

　　（七）其他涉及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和保護(hù)的相關(guān)責(zé)任。

 

　　第十九條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金涉及的相關(guān)部門主要職責(zé)。

 

　　（一）自然資源行政主管部門：按有關(guān)規(guī)定和要求組織審查、批復(fù)礦山企業(yè)編制的《方案》，監(jiān)督礦山企業(yè)執(zhí)行《方案》、校核企業(yè)的《方案》變更，對(duì)礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶設(shè)立、基金計(jì)提、基金使用及礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)情況開(kāi)展監(jiān)督、檢查,及時(shí)組織專家對(duì)礦山企業(yè)申請(qǐng)驗(yàn)收的治理工程進(jìn)行驗(yàn)收，及時(shí)開(kāi)展礦業(yè)權(quán)人“異常名錄”和“嚴(yán)重違法名單”管理工作，開(kāi)展礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

 

　　（二）財(cái)政主管部門：配合自然資源行政主管部門對(duì)礦山企業(yè)設(shè)立的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計(jì)提、賬戶設(shè)立等進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金支出狀況、使用情況和資金績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)破產(chǎn)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的處置。

 

　　（三）生態(tài)環(huán)境行政主管部門：配合自然資源行政主管部門對(duì)礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)情況等開(kāi)展驗(yàn)收與礦山地質(zhì)環(huán)境治理有關(guān)的水、土壤環(huán)境污染治理工程監(jiān)督檢查等工作。

 

　　第二十條礦山企業(yè)應(yīng)在每年12月20日前將年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的執(zhí)行情況、基金計(jì)提與使用及下一年度計(jì)劃使用情況等，書面報(bào)告礦山所在地設(shè)區(qū)市、縣（市）自然資源行政主管部門。

 

　　第二十一條縣（市、區(qū)）自然資源行政主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政主管部門，每年對(duì)本轄區(qū)所有礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金提取、使用及治理恢復(fù)工作及治理恢復(fù)工程驗(yàn)收等情況按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。

 

　　第二十二條 礦山企業(yè)有下列行為的，分類分情況予以處置。

 

　　（一）不按本辦法設(shè)立賬戶、計(jì)提、存入、使用基金的或者未按照《方案》要求開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)的，或者治理工程延續(xù)2年仍未達(dá)到驗(yàn)收要求的，由礦山所在地縣（市、區(qū)）自然資源行政主管部門責(zé)令限期履行或改正，逾期仍未改正的，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違反名單，錄入礦山企業(yè)信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會(huì)公布，為相關(guān)行業(yè)、部門實(shí)施聯(lián)合懲戒提供信息。

 

　　（二）礦山企業(yè)在責(zé)令期限內(nèi)逾期不整改或整改不到位的，自然資源行政主管部門不得受理該礦山企業(yè)申請(qǐng)新的采礦許可證或申請(qǐng)采礦許可證延期、變更、注銷，不得批準(zhǔn)該礦山企業(yè)申請(qǐng)新的建設(shè)用地申請(qǐng)。正在生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

 

　　（三）礦山企業(yè)拒不履行本辦法規(guī)定，不按規(guī)定承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)或履行不到位、承擔(dān)責(zé)任不足或造成環(huán)境污染的，縣（市、區(qū)）自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門可依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰并追究行政責(zé)任；同時(shí)縣（市、區(qū)）自然資源行政主管部門可委托第三方進(jìn)行治理恢復(fù)，治理費(fèi)用由該礦山企業(yè)從礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金中列支，不足部分由該礦山企業(yè)補(bǔ)齊。

 

　　（四）不按本辦法第十二條和第二十條向自然資源行政主管部門提交實(shí)施方案和年度書面報(bào)告的，或者拒不接受管理部門對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶設(shè)立、提取、基金使用及礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)情況檢查的，由礦山所在地縣（市、區(qū)）自然資源行政主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并通過(guò)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

 

　　第二十三條礦山企業(yè)拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)或履行不到位、承擔(dān)責(zé)任不足的，自然資源行政主管部門可指定符合條件的社會(huì)組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟。

 

 

　　第二十四條本辦法由廣西壯族自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十五條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為3年，《關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理辦法〉的通知》（桂國(guó)土資發(fā)﹝2013﹞71號(hào)）同時(shí)廢止，之前已印發(fā)文件與本辦法不一致的規(guī)定，以本辦法為準(zhǔn)，國(guó)家如有新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

 

 

　　一、制定《基金管理辦法》的背景依據(jù)

 

　　為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，2009年，原國(guó)土資源部制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)，2009年5月1日起施行），規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，并在礦山關(guān)閉前，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。

 

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、十九大會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點(diǎn)，以營(yíng)造公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為目的，建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，2017年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)），將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動(dòng)用程序復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，由礦山企業(yè)單設(shè)會(huì)計(jì)科目，按照銷售收入的一定比例計(jì)提，計(jì)入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。

 

　　2017年11月6日，財(cái)政部、原國(guó)土資源部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《財(cái)政部國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)），明確取消保證金制度，以基金的方式籌集治理恢復(fù)資金。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)將退還的保證金轉(zhuǎn)存為基金，用于已產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的治理。同時(shí)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的監(jiān)督檢查。

 

　　因此，為落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理專項(xiàng)資金，明確礦山企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，保障礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，編制《廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法（試行）》。

 

　　二、《基金管理辦法》的征求意見(jiàn)及采納情況

 

　　我廳于2018年9月形成了《廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法（試行）》的征求意見(jiàn)稿，并于10月向原自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳和各市國(guó)土資源局第一次征求意見(jiàn)，收到反饋意見(jiàn)8份共20條意見(jiàn)，意見(jiàn)采納17條，部分采納1條，不采納2條。我廳根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)該管理辦法進(jìn)行修改，并提交廳專題會(huì)議討論，于2019年1月再次形成《基金管理辦法》征求意見(jiàn)稿，并向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳第二次征求意見(jiàn)，收到反饋意見(jiàn)2份，共1條意見(jiàn)，采納意見(jiàn)1條。

 

　　不采納的意見(jiàn)如下：

 

　　（一）第十一條“基金提取后應(yīng)及時(shí)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程，不得擠占和挪用。按《方案》要求完成年度或階段的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，結(jié)余的基金可以結(jié)轉(zhuǎn)為下年”。為確保企業(yè)自主履行治理義務(wù)，同時(shí)也方便主管部門對(duì)基金提取監(jiān)管，建議基金先治后提，建議修改為“采礦權(quán)人按《方案》要求完成年度或階段的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，根據(jù)實(shí)際支出提取基金，不得擠占和挪用”。不采納的理由：根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)），基金由企業(yè)自主使用。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)三年實(shí)施方案（2018—2020年）的通知》（桂國(guó)土資辦〔2018〕125號(hào)），為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不應(yīng)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

　　（二）第十四條 部、自治區(qū)發(fā)證礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程建議由自治區(qū)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，與礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程有關(guān)管理規(guī)定保持一致。不采納的理由：礦山治理監(jiān)管以屬地管理為主。

 

　　三、《基金管理辦法》的目標(biāo)任務(wù)

 

　　（一）目標(biāo)。落實(shí)和加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

 

　　（二）主要任務(wù)。1.保障礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)經(jīng)費(fèi)。礦山企業(yè)應(yīng)通過(guò)建立專戶專賬基金的方式，籌集和使用治理恢復(fù)資金。

 

　　2.落實(shí)礦山企業(yè)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、治理恢復(fù)和監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，履行相關(guān)義務(wù)，加強(qiáng)礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

 

　　3.建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。地方各級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)建立動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的監(jiān)督檢查，保障礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案開(kāi)展恢復(fù)治理。

 

 

　　《基金管理辦法》共五章，包括總則、基金設(shè)立與計(jì)提、基金使用、基金管理和監(jiān)督、附則等內(nèi)容。

 

　　（一）第一章總則的主要內(nèi)容。

 

　　1.明確了《基金管理辦法》的適用范圍。

 

　　2.明確了建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的責(zé)任主體，是廣西壯族自治區(qū)行政所轄范圍內(nèi)的新建礦山、生產(chǎn)礦山及有責(zé)任主體的閉坑礦山。

 

　　3.明確了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的用途，是用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的專項(xiàng)資金，需設(shè)立單獨(dú)賬戶、單獨(dú)反映。

 

　　4.明確了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計(jì)提的依據(jù)。

 

　　（二）第二章基金設(shè)立與計(jì)提的主要內(nèi)容。

 

　　1.明確了基金賬戶建立或完善的具體時(shí)間要求，在建、生產(chǎn)礦山在本辦法施行之日起3個(gè)月內(nèi)建立或完善基金賬戶，新設(shè)立礦山企業(yè)應(yīng)在《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》審查通過(guò)并獲得批復(fù)后1個(gè)月內(nèi)建立基金賬戶。

 

　　2.明確了基金計(jì)提的原則，基金計(jì)提按已編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》或《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》的估算金額計(jì)提，基金分一次性計(jì)提存入和分期計(jì)提存入。

 

　　（三）第三章基金使用的主要內(nèi)容。

 

　　1．明確了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金由企業(yè)自主使用。

 

　　2．明確了基金使用范圍。

 

　　3．明確了基金使用的核算和工程驗(yàn)收責(zé)任主體為各市縣國(guó)土資源主管部門。

 

　　（四）第四章基金管理和監(jiān)督的主要內(nèi)容。

 

　　1．明確了礦山企業(yè)應(yīng)是基金管理的責(zé)任主體，并定期主動(dòng)向礦山所在地縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門匯報(bào)，按時(shí)將半年、年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的執(zhí)行情況、基金計(jì)提與使用及下一年度計(jì)劃使用情況等編制成書面報(bào)告。

 

　　2．明確了各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門、財(cái)政部門對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理的主要職責(zé)和監(jiān)督管理的機(jī)制。

 

　　3．明確了礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)履行不到位的處理處罰機(jī)制。

 

　　（五）第五章附則的主要內(nèi)容。

 

　　1．明確了本辦法解釋權(quán)屬?gòu)V西壯族自治區(qū)自然資源廳。

 

　　2．明確了本辦法實(shí)施的有效年限為3年。

 

　　五、涉及范圍

 

　　《基金管理辦法》第二條明確指出了適用范圍，即該基金管理辦法適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的新建礦山、生產(chǎn)礦山及采礦許可證有效期屆滿關(guān)閉或政策性關(guān)閉的礦山。

 

　　六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

 

　　該基金管理辦法依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)主要有：

 

　　（一）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（中華人民共和國(guó)主席令第74號(hào)）。

 

　　（二）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國(guó)主席令第9號(hào)）。

 

　　（三）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）。

 

　　（四）《廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》（2006年3月30日）。

 

　　七、需注意事項(xiàng)

 

　　（一）凡在廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的采礦權(quán)人，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，按照本辦法規(guī)定，在廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)選擇一家金融機(jī)構(gòu)設(shè)立單獨(dú)的固定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶。

 

　　（二）礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)自然資源行政主管部門批復(fù)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》分階段落實(shí)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和監(jiān)測(cè)的義務(wù)，否則列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違反名單，錄入礦山企業(yè)信用記錄。

 

　　（三）基金提取后應(yīng)及時(shí)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程，不得擠占和挪用。按《方案》要求完成年度或階段的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，結(jié)余的基金可以結(jié)轉(zhuǎn)為下年度或下一階段使用。當(dāng)基金不能夠滿足礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作需要或因礦山地質(zhì)環(huán)境變化、治理恢復(fù)方案變更資金加大時(shí)，礦山企業(yè)要按實(shí)際需要補(bǔ)充計(jì)提基金或者自籌資金實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

 

　　八、其他

 

　　（一）惠民利民舉措。

 

　　我區(qū)從2009年4月20日印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理辦法》后，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)費(fèi)以保證金的形式收取，存入自治區(qū)、各縣市財(cái)政賬戶中，由政府管理，礦山企業(yè)需先投入治理費(fèi)用，完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，向各級(jí)國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)并通過(guò)驗(yàn)收后，才能返還保證金，程序繁雜，歷時(shí)較長(zhǎng)，且占用礦山企業(yè)有限的流動(dòng)資金，上述因素造成企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的積極性不高。

 

　　2017年12月原自治區(qū)國(guó)土資源廳發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于停止收繳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的通知》（桂國(guó)土資發(fā)〔2017〕56號(hào)），2018年9月原自治區(qū)國(guó)土資源廳、自治區(qū)財(cái)政廳、原自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合發(fā)文《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳  廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳  廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于清退礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂國(guó)土資發(fā)〔2018〕65號(hào)），明確要求退還礦山企業(yè)的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，以基金的方式籌集治理恢復(fù)資金。

 

　　由礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金改為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，明確了企業(yè)可以自主計(jì)提、使用基金開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，僅需向礦山所在地設(shè)區(qū)市和縣（市）自然資源行政主管部門備案即可，解決了企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)投入緊張的問(wèn)題，減少了治理工程實(shí)施的程序，有效縮短了時(shí)間，為礦山企業(yè)提供了便利，是一項(xiàng)惠民便民的舉措，提高了企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)義務(wù)的積極性。

 

　　（二）特色亮點(diǎn)。

 

　　大大減少了企業(yè)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程的相關(guān)程序，有效縮短了實(shí)施時(shí)間，解決了企業(yè)治理經(jīng)費(fèi)投入緊張的問(wèn)題，為礦山企業(yè)提供了便利。

 

　　（三）關(guān)鍵詞。

 

　　1.礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金：是礦山企業(yè)根據(jù)經(jīng)自然資源行政主管部門批復(fù)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》或《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，將其中的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理費(fèi)用，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定預(yù)計(jì)和計(jì)提，計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，通過(guò)專戶、專賬核算，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的專項(xiàng)資金。

 

　　2.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)：是指礦山企業(yè)在礦山建設(shè)和開(kāi)采時(shí)，對(duì)可能引發(fā)、加劇的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害和造成地下水、地表水、植被、土壤、地質(zhì)遺跡、地形地貌景觀破壞、水土污染、土地資源破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，采取工程、監(jiān)測(cè)等措施或手段，進(jìn)行預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境破壞等問(wèn)題，達(dá)到恢復(fù)和保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。