一、背景依據(jù)

 

　　2020年4月29日，經(jīng)市政府六屆二百零六次常務(wù)會(huì)議于2020年3月4日審議通過(guò)，我市頒布實(shí)施《深圳市建筑廢棄物管理辦法》（市政府第330號(hào)令），從源頭工程減量排放、中間車輛運(yùn)輸規(guī)范、末端綜合消納等方面提出對(duì)建筑廢棄物處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理要求，明確了我市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)實(shí)行消納備案管理制度，并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消納建筑廢棄物、及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)要求，初步建立了綜合利用企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制。

 

　　二、必要性

 

　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前我市已取得建筑廢棄物消納備案證明的綜合利用的企業(yè)已有二十余家，企業(yè)數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。然而，建筑廢棄物綜合利用作為新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從國(guó)家層面到地方缺乏對(duì)建筑廢棄物綜合利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)等環(huán)節(jié)系統(tǒng)的監(jiān)管措施，綜合利用環(huán)節(jié)直接反映了建筑廢棄物科學(xué)處置和資源化利用的能效，如未能對(duì)該環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)有效監(jiān)管，或?qū)⒆罱K導(dǎo)致建筑廢棄物處置監(jiān)管體系難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。該《辦法》的制定，將進(jìn)一步細(xì)化對(duì)綜合利用企業(yè)的監(jiān)督管理要求，推動(dòng)綜合利用企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)引導(dǎo)建筑廢棄物綜合利用行業(yè)健康發(fā)展發(fā)展具有重要的意義。

 

　　三、本《辦法》重點(diǎn)內(nèi)容

 

　　一是明確了綜合利用企業(yè)的定義。該《辦法》指出，建筑廢棄物綜合利用企業(yè)是指以未經(jīng)加工處理的建筑廢棄物為主要原材料，進(jìn)行一定處置程序，制成成型產(chǎn)品或者可以直接再應(yīng)用到建設(shè)工程項(xiàng)目中的不成型產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　二是細(xì)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的管理要求。該《辦法》根據(jù)上位法中對(duì)建筑廢棄物綜合利用的相關(guān)規(guī)定，對(duì)綜合利用企業(yè)辦理建筑廢棄物消納及排放備案提出了總體要求。同時(shí)，結(jié)合我市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，重點(diǎn)突出了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理、安全管理、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)督管理要求，明確了年度監(jiān)督管理考核要求。

 

　　三是明確開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)處理的管理要求。該《辦法》明確了已辦理消納備案的綜合利用企業(yè)可以派駐移動(dòng)處理生產(chǎn)設(shè)備到施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展綜合利用活動(dòng)，但不得接收處置本項(xiàng)目以外的建筑廢棄物。同時(shí)，明確提出綜合利用企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)廠區(qū)內(nèi)及派駐施工現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)處理的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

 

　　四是梳理整合建筑廢棄物綜合利用的安全管理要求。該《辦法》根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《深圳市安全管理?xiàng)l例》《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合《建筑廢棄物再生工廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體要求，將既多且散的企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求進(jìn)行梳理整合，結(jié)合綜合利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，從安全生產(chǎn)管理制度、作業(yè)安全、設(shè)備安全、職業(yè)健康管理及隱患排查治理等方面明確了企業(yè)開(kāi)展建筑廢棄物綜合利用活動(dòng)的安全生產(chǎn)管理要求。

 

　　五是強(qiáng)調(diào)了企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求。該《辦法》從綜合利用企業(yè)廠區(qū)及設(shè)備揚(yáng)塵污染防治，噪聲污染防治，廢水處理，存儲(chǔ)及作業(yè)環(huán)保等方面明確了生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)要求，并提出綜合利用企業(yè)廠區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在產(chǎn)生廢水、煙氣、粉塵和噪聲的生產(chǎn)設(shè)施上設(shè)置固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)，確保監(jiān)測(cè)工作正常。