近兩年來，為徹底扭轉(zhuǎn)境內(nèi)河道采砂管理的被動局面，江西省南昌市積極探索河道采砂長效管理機制，在機構(gòu)組建、監(jiān)管布局等方面創(chuàng)新實踐，圍繞采砂管理重點環(huán)節(jié)，組織開展大規(guī)模采砂專項整治行動，全市河道采砂管理取得明顯成效。

　　南昌市境內(nèi)有贛江干流河道105公里及撫、信、潦、錦等江河尾閭。近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，砂石需求量大，采砂管理問題多、任務(wù)重、壓力大。針對河道采砂管理難題，2011年9月，南昌市委、市政府轉(zhuǎn)變采砂管理思路，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌考慮砂石開采利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，在機構(gòu)組建、人員優(yōu)化、監(jiān)管布局等方面進行了全新構(gòu)架。一是高位推動。市委、市政府調(diào)整組成了由6位市領(lǐng)導(dǎo)任正副組長的河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　二是完善機構(gòu)。強化了領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機構(gòu)，單獨設(shè)立采砂辦，由市政府副秘書長任主任，市水務(wù)、公安、交通、海事、紀(jì)檢等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，并配備了一名專職副主任抓日常管理工作。三是聯(lián)合執(zhí)法。由水政、公安、海事、交通等部門30余名執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊，集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法，40名特警、15名武警人員作為后備支援隨時待命，形成對非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

　　四是人員精干。實行軍轉(zhuǎn)干部和縣區(qū)科級后備干部抽調(diào)鍛煉制。五是明確布局。基于南昌采砂管理的實際，緊緊抓住河道采砂管理“船只停靠、采砂、運砂、售砂”四個重要環(huán)節(jié)進行強力整治，明確了河道采砂管理工作“管源頭、管生產(chǎn)、管流通、管市場”四管齊下的工作布局。六是組建龍頭企業(yè)。為保障采砂專項整治期間市場砂石供應(yīng)，專門成立南昌贛昌砂石有限公司，在政府的嚴(yán)格監(jiān)管下實施規(guī)范化開采和經(jīng)營，保障砂石供應(yīng)，幫助砂民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。

　　在全新的管理構(gòu)架下，南昌市采取部門聯(lián)動方式，在糾風(fēng)問責(zé)、刑案查處、清理砂場、切割船只、集中停靠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展了大規(guī)模整治。一是紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭——重拳糾風(fēng)問責(zé)。紀(jì)檢部門積極介入，落實采砂船停靠、砂場清理、采砂船切割等各項工作的三級管理責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部為主要責(zé)任人；實施河道采砂管理督查問責(zé)，成立紀(jì)委專案組嚴(yán)查非法買賣灘涂和瀆職受賄等違法違紀(jì)案件。

　　二是政法部門聯(lián)動——重拳刑案查處。市委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立專門工作組，精心組織執(zhí)法行動。2012年共查處非法采砂船只6艘，刑判非法采砂人員40名，刑案查處極大震懾了非法采砂分子，非法采砂成為了無人敢碰的高壓線。三是縣鄉(xiāng)村三級攻堅——重拳清理砂場。各級政府、村組做好砂場清理的組織實施、賠償兌付、信訪維穩(wěn)等工作，采取“非沒收性獎補政策”，對采砂設(shè)備進行評估后按照一定標(biāo)準(zhǔn)予以補償。

　　同時，在省政府的大力支持和水利廳的積極協(xié)調(diào)下，設(shè)立省運砂船流動檢查站，斬斷非法采砂利益鏈。四是職能部門協(xié)力——重拳切割船只。按照“開前門、堵后路”的基本政策開展采砂船切割工作。“開前門”即按照“政府引導(dǎo)、船主自愿、適當(dāng)補助”的基本原則，引導(dǎo)和鼓勵采砂船主自愿切割采砂船；“堵后路”即明確采砂船切割工作啟動后的管理政策，打消采砂船非法采砂念頭。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部齊心——重拳集中停靠。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，對采砂船實行定集中停靠點、定集中停靠船、定集中停靠監(jiān)管組的“三定”監(jiān)管，每條采砂船落實縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任人，形成齊抓共管局面。

　　通過近兩年河道采砂專項整治工作，南昌市贛江流域河道采砂管理基本實現(xiàn)零舉報、零偷采、零非法移動、零非法造船、零刑案糾紛，采砂綜合整治的階段性目標(biāo)基本實現(xiàn)，取得了良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。