用砂市場亟須法律護航

 

　　近年來，寧波市對于建設用砂的質量管理，始終不遺余力：禁用海砂、禁止采挖海砂、鼓勵發展機制砂，并通過海砂市場專項整治，強化建設用砂生產經營企業備案管理等措施，寧波市建設用砂市場日趨規范。但與此同時，市場上仍有大量未備案的建設用砂生產經營企業游離于監管之外，在高利潤引誘下鋌而走險，違法生產銷售海砂和石硝、石粉等不合格建設用砂，有些備案企業也趁機銷售海砂，對寧波市建設用砂市場秩序造成很大的沖擊，嚴重威脅著建設工程質量安全。

 

　　因現行的法律法規對這些違規行為和企業缺乏明確的監管和處罰規定，導致生產、經營、使用海砂及不合格建設用砂的現象屢禁不止。因此，運用法律手段推進對建設用砂市場的整治、加強對建設用砂單位的監管成為社會各界的共同呼聲。

 

　　4月15日，寧波市政府第43次常務會議審議通過《寧波市建設用砂管理辦法》，標志著寧波在規范建設用砂管理方面再加“砝碼”。

 

　　界定違規行為，處罰有了硬標準

 

　　《辦法》在明確建設用砂質量技術標準的基礎上，著重明確建設用砂管理參與各方的權利和義務，并對應處罰的違規行為作了明確界定，制訂了相應的罰則。《辦法》對于建設用砂違規行為的界定主要包括：建設用砂生產單位、經營單位未對建設用砂進行檢測；未建立或偽造生產臺賬、經營臺賬、檢測臺賬和檢驗臺賬以及偽造檢測數據、檢驗數據，出具虛假備案證明和質量證明；未向買受人提供備案證明和建設用砂質量證明；生產、經營不符合國家標準、行業標準和寧波市規定的技術指標的建設用砂。

 

　　建設用砂使用單位未查驗備案證明和建設用砂質量證明、建設用砂檢測機構未按國家標準和行業標準等要求對建設用砂進行檢測、檢驗，偽造檢測數據、檢驗數據，出具虛假檢測報告和檢驗報告；設計單位和建設單位未在設計文件、招標文件、工程量清單中明確符合國家標準、行業標準和寧波市規定的建設用砂技術指標；建設單位和施工單位未在施工合同中約定使用符合國家標準、行業標準和寧波市規定的技術指標的建設用砂。

 

　　同時，《辦法》對建設用砂違規行為明確了相應的罰則，根據建設用砂生產經營使用單位違規行為的輕重給予不同程度的處罰，處罰額度在3萬元以上10萬元以下，根據建設用砂生產經營使用單位違規行為的領域由相關領域管理部門實施處罰。

 

　　啟動“嚴查嚴打”專項行動

 

　　為進一步加強全市建設用砂監管，規范建設用砂生產經營和質量管理，打擊違法違規行為，確保建筑工程質量安全，寧波市隨即啟動了為期半年的建設工程用砂違法違規行為“嚴查嚴打”專項檢查工作。檢查范圍包括全市預拌混凝土生產企業以及在建工程項目和建設用砂生產經營企業。

 

　　對違法違規行為，將實行“五個一律”，即一律暫扣備案證和質量證明、一律立案追溯調查、一律限期整改并處理處罰、一律追究連帶責任、一律予以通報。對情節嚴重且整改不到位的，注銷其建設用砂生產經營企業備案證，并在相關媒體進行公布。

 

　　寧波市相關管理部門將依據《辦法》及有關配套制度加大管理和處罰力度，加快建立清理機制和企業信用體系。《辦法》的出臺，標志著寧波市建設用砂管理開始走向更加規范、更加有效的層面。