為認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕35號(hào)）和全國(guó)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作視頻會(huì)議精神，切實(shí)做好第三輪市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好第三輪規(guī)劃編制工作的重要性

 

　　（一）做好第三輪規(guī)劃編制工作是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。隨著生態(tài)文明建設(shè)和“兩美浙江”建設(shè)的深入推進(jìn)，“五水共治”、“四邊三化”、“大氣污染防治”等省委、省政府一系列決策部署的實(shí)施，各級(jí)黨委政府和群眾對(duì)生態(tài)建設(shè)更加重視，人民群眾更加關(guān)注生活質(zhì)量，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用提出了更高的要求。現(xiàn)階段，我省在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用上仍然存在管理粗放、技術(shù)落后、集中度低、資源浪費(fèi)、破壞環(huán)境等問(wèn)題。因此，必須按照生態(tài)文明建設(shè)和“兩美浙江”建設(shè)的總體要求，落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　（二）做好第三輪規(guī)劃編制工作是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和依法行政的需要。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是政府加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)宏觀調(diào)控和依法管理的重要手段。在落實(shí)全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，必須進(jìn)一步厘清礦產(chǎn)資源規(guī)劃的定位，合理把握政府與市場(chǎng)的邊界，轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制的理念、思路和方法，以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高宏觀調(diào)控能力和服務(wù)能力的新要求；必須堅(jiān)持依法勘查開(kāi)發(fā)和依法規(guī)劃管控，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力，提高依法依規(guī)管礦用礦的能力和水平。

 

　　（三）做好第三輪規(guī)劃編制工作是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求有所緩解，但隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，省“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、浙商回歸等一大批能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)礦產(chǎn)資源尤其是普通建筑石料的剛性需求仍然較大。但是，受規(guī)劃空間管控、生態(tài)環(huán)境約束、群眾利益協(xié)調(diào)等因素影響，我省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局的空間越來(lái)越小，礦產(chǎn)資源供需矛盾將更加突出，資源保障壓力仍將持續(xù)。因此，必須準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，科學(xué)部署礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源保障能力。

 

　　（四）做好第三輪規(guī)劃編制工作是落實(shí)國(guó)土資源工作新定位的需要。“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的職責(zé)定位，是編制新一輪規(guī)劃的總綱和基本遵循。因此，編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須落實(shí)最嚴(yán)格的資源保護(hù)和節(jié)約利用制度，強(qiáng)化資源惠民理念，立足資源開(kāi)發(fā)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。

 

　　二、第三輪規(guī)劃編制的思路和原則

 

　　（一）總體思路。

 

　　新形勢(shì)下，編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃要以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞本地實(shí)際，以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變資源利用方式為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，正確處理政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、資源與環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)和節(jié)約優(yōu)先，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、保護(hù)等各項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管依據(jù)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　（二）主要原則。

 

　　1.堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，把保護(hù)放在更加突出位置。加大統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，做好與主體功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合理布局和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

 

　　2.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向。立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，謀劃資源保障之策。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，謀劃加快轉(zhuǎn)變資源利用方式的工作舉措。

 

　　3.堅(jiān)持資源節(jié)約集約。堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，把節(jié)約放在首位。在支持地質(zhì)找礦的同時(shí)，要更加重視礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，立足資源高效利用保障資源需求。

 

　　4.堅(jiān)持政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。規(guī)劃編制要合理把握政府與市場(chǎng)的邊界，在發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管依據(jù)作用的同時(shí)，要避免規(guī)劃替代市場(chǎng)功能的做法，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使規(guī)劃能夠符合市場(chǎng)自身運(yùn)行的特征。

 

　　5.堅(jiān)持繼承中創(chuàng)新。要認(rèn)真總結(jié)礦產(chǎn)資源管理包括規(guī)劃工作的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新形勢(shì)、新要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，探索創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理制度，創(chuàng)新規(guī)劃思路、方法和內(nèi)容，著力完善適應(yīng)改革發(fā)展的宏觀管理體系。

 

　　6.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色。各地要因地制宜，抓住主要礦種、重點(diǎn)礦區(qū)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地編制好規(guī)劃，體現(xiàn)本地特色。

 

　　三、準(zhǔn)確把握規(guī)劃定位

 

　　市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃是全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分。市級(jí)規(guī)劃在規(guī)劃體系中起承上啟下的作用，既要全面分解落實(shí)省級(jí)規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，又要對(duì)縣級(jí)規(guī)劃提出指導(dǎo)性意見(jiàn)和約束性要求；重點(diǎn)對(duì)市級(jí)行政區(qū)邊界的規(guī)劃區(qū)做好與相鄰市之間的溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)市內(nèi)縣級(jí)行政區(qū)邊界的規(guī)劃區(qū)統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃。縣級(jí)規(guī)劃處于規(guī)劃體系的最基層，具有監(jiān)督和管理的直接依據(jù)作用，要全面銜接、細(xì)化落實(shí)上級(jí)規(guī)劃部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行詳細(xì)部署和安排，確保規(guī)劃空間布局、目標(biāo)任務(wù)和管理措施等全面落地。

 

　　四、夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)

 

　　（一）規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究。全面收集礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)規(guī)劃前期研究成果，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，盡可能地占有與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)的翔實(shí)資料，進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究分析，科學(xué)預(yù)測(cè)主要礦產(chǎn)資源需求情況。認(rèn)真做好現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的規(guī)劃內(nèi)容提出調(diào)整意見(jiàn)。

 

　　（二）礦產(chǎn)資源差別化管理研究。考慮產(chǎn)業(yè)政策、資源可持續(xù)利用和環(huán)保要求，提出允許、限制和禁止開(kāi)采的礦種及其方向，明確相應(yīng)的管理措施。對(duì)砂石粘土類(lèi)礦產(chǎn)，要區(qū)別平原毗鄰地區(qū)和農(nóng)村山區(qū)設(shè)礦、經(jīng)營(yíng)性礦山、工程性礦山和邊遠(yuǎn)農(nóng)村自用等不同情況，提出最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。

 

　　（三）礦產(chǎn)資源分區(qū)勘查開(kāi)采制度研究。結(jié)合礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、市場(chǎng)需求、技術(shù)水平、環(huán)保要求等因素，按照擴(kuò)大禁采區(qū)、縮小開(kāi)采區(qū)、調(diào)整限采區(qū)的思路，科學(xué)劃分各類(lèi)規(guī)劃區(qū)，進(jìn)一步明確規(guī)劃分區(qū)管理措施。細(xì)化開(kāi)采區(qū)和限采區(qū)內(nèi)的露采礦山布局，要將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)采的商業(yè)性礦山要盡可能布局到點(diǎn)。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)采，研究礦產(chǎn)資源勘查范圍與開(kāi)采分區(qū)的關(guān)系，保持規(guī)劃分區(qū)的合理性和政策的一致性。

 

　　（四）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入條件研究。研究提出礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)模、利用水平、環(huán)境保護(hù)等準(zhǔn)入條件和要求。按照礦山開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的要求，完善最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合礦區(qū)資源特點(diǎn)和當(dāng)前技術(shù)水平，確定主要礦種及其共伴生礦、低品位難選礦、尾礦資源節(jié)約與綜合利用準(zhǔn)入門(mén)檻。研究提出淘汰和限制的礦山開(kāi)發(fā)技術(shù)政策措施。

 

　　（五）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理研究。調(diào)查評(píng)價(jià)礦山環(huán)境影響區(qū)域，提出礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和土地復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程。完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理制度，區(qū)分歷史廢棄礦山、生產(chǎn)礦山、新建礦山，明確礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任和要求。提出礦山粉塵控制、廢水回用、固體廢棄物處置利用、露天礦山礦地綜合利用的要求和政策措施。

 

　　（六）礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。各地要按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，同步開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和減輕環(huán)境影響的針對(duì)性措施，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接和融合。

 

　　（七）礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各地要按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)指南的要求，在規(guī)劃編制的同時(shí)，同步推進(jìn)、同步完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步提高規(guī)劃工作效率和水平。

 

　　五、切實(shí)加強(qiáng)第三輪規(guī)劃編制實(shí)施組織保障

 

　　我省第三輪市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的時(shí)間要求是，2015年完成規(guī)劃論證稿，2016年上半年全面完成規(guī)劃報(bào)批工作。各地要精心組織，狠抓落實(shí)，確保按時(shí)完成市、縣兩級(jí)規(guī)劃編制工作任務(wù)。

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地國(guó)土資源管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，成立規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抓緊開(kāi)展工作，將規(guī)劃編制工作列入重要議事日程和年度工作目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真研究制定規(guī)劃編制工作進(jìn)度計(jì)劃，精心組織，狠抓落實(shí)。

 

　　（二）盡快落實(shí)規(guī)劃編制單位。要選擇能力、業(yè)績(jī)和信譽(yù)好的單位，承擔(dān)規(guī)劃編制技術(shù)工作，并組建專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、人員素質(zhì)高的規(guī)劃編制項(xiàng)目組。國(guó)土資源管理部門(mén)要選派熟悉礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和業(yè)務(wù)工作的同志參與規(guī)劃編制工作，從技術(shù)和行政兩條線(xiàn)上確保規(guī)劃編制工作的質(zhì)量。

 

　　（三）開(kāi)門(mén)編制規(guī)劃。要按照“陽(yáng)光礦政”工作的要求，采取聯(lián)合踏勘、座談、聽(tīng)證、公示等多種方式和渠道，充分征求有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、礦山企業(yè)和群眾意見(jiàn)，提高公眾參與度和知情度，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的透明度。對(duì)規(guī)劃的主要內(nèi)容和重大問(wèn)題，要組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證，提高規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃編制相關(guān)信息要在國(guó)土資源門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“陽(yáng)光規(guī)劃（礦）”專(zhuān)欄中及時(shí)公開(kāi)。

 

　　（四）落實(shí)規(guī)劃銜接。市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃要服從上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，重點(diǎn)做好規(guī)劃主要指標(biāo)及分區(qū)布局與上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃之間的銜接。要服從和服務(wù)于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等規(guī)劃進(jìn)行銜接，增強(qiáng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性，避免規(guī)劃之間出現(xiàn)矛盾的情況。

 

　　（五）做好溝通與交流。各級(jí)規(guī)劃編制要重視上下互動(dòng)、溝通交流，加強(qiáng)與同級(jí)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，及時(shí)解決規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題。市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在抓好市級(jí)規(guī)劃編制的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)規(guī)劃編制工作的督促指導(dǎo)。縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要及時(shí)報(bào)告規(guī)劃編制工作進(jìn)展和遇到的問(wèn)題。