海南砂石供應不足使南渡江非法采砂難以治理

  海南高壓打擊非法采砂點面臨重重壓力，目前最大的壓力在于市場砂石供應不足。盡管有庫存采砂量供應市場，可旺盛的建筑市場需求難以滿足，目前僅海口的河砂價格已經漲到了約50元/立方米，價格偏高，客觀上又誘發了濫采濫挖現象反彈。因此，不少市縣也考慮用疏通的辦法治理非法采砂。如澄邁，以疏浚河道的名義允許持有采砂證的砂場合法采砂，該項工程將清淤24.7萬立方米河砂，可達到疏通河道和解決市場供需的雙重要求。　根據海南省水務廳提供的數據，2013年至2014年開展的全省河道非法采砂整治行動中，各市縣共執法355次，取締126處非法采砂點，查扣一大批非法采砂設備。

南渡江澄邁永發段采砂場

  河道采礦權的申請程序嚴格繁瑣，也讓河砂供需矛盾突出。據了解，海南省批準“十二五”期間全省新設置河砂采礦權118個，但因河砂開采涉及多個部門，未能及時有效協調，目前河砂采礦權僅設置了32個。

  定安則叫停全縣17家非法采砂點，并以清理出25萬立方米河砂標準進行招標拍賣。同時，在南渡江羅溫段、巡崖段開展防護堤建設，補救道路、河床等基礎設施，在南渡江定安沿線河道上種植80畝麻竹，以此恢復河道生態。近年來，將非法采砂量刑入法的呼吁聲越來越響亮。江西、廣東等省份已經出現了以國家財產盜竊罪、非法采礦罪對非法河道采砂者進行判刑的案例，但受限于目前有關于非法采砂的法律依據不夠完善，對非法采砂的執法實踐基本是施以單一行政處罰。

  在如此嚴厲的打擊力度下，還是陸續有非法采砂船只在南渡江上冒出亂采亂挖。僅澄邁縣提供的數據，目前南渡江澄邁段內共有采砂場29家，持有采砂證的僅有6家，無證開采23家。

  從入罪實踐上看，目前對河道非法采砂行為，多以盜竊罪、非法采礦罪等罪名來追究刑事責任，但由于目前非法采砂船只在南渡江上冒出亂采亂挖。僅澄邁縣提供的數據，目前南渡江澄邁段內共有采砂場29家，持有采砂證的僅有6家，無證開采23家。

  非法采砂為何屢禁不止？據調查，一方面是需求市場過旺，行業暴利所趨。根據海南省水務廳提供的數據，海南全年采砂量在700萬噸左右，需求量過大，幾年間河砂價格從每噸20多元漲到了40多元。一艘中等規模采砂船，一晚上可采砂五六百噸甚至上千噸，按照目前市場價格，一艘采砂船偷采一晚毛利可過數萬元。

  另一方面，執法成本過高也是造成非法采砂猖獗的另一原因。根據《海南省河道采砂管理與收費辦法》規定：無證開采者，除責令停止違法開采，沒收非法所得，倍收河道開采管理費外，可處罰款1000元至3000元。有基層執法人員向記者介紹，與采砂的暴利比起來，違法成本太低，甚至可以忽略不計，“即使沒收非法采砂船，改造一條砂船也就幾十萬元，幾個晚上就可以賺回來。”

  而在當前，為堵住濫采濫挖，大部分市縣已停發采砂許可證。此外，各市縣連續出招以堵住非法采砂。澄邁縣專門成立了非法采砂整治專項工作組，下設水上打擊組、陸上打擊組、涉砂辦案組三個小組。每個小組有明確的分工：水上打擊組主要水面巡查，發現非法采砂船當即燒毀；陸上打擊組主要工作是打擊違法運砂車輛，摧毀非法采砂點的設施；涉砂辦案組重點查處涉砂村霸與黑勢力及破壞土地環境生態，觸犯刑事案件的追究非法采砂老板的法律責任。

  我國刑法中沒有明確規定自然資源不能屬于盜竊罪的犯罪對象，因此以盜竊罪對于執法者而言，取證容易但量刑難。而非法采礦罪雖有明確的法律依據，但入罪條件過緊，不僅要求經責令停止開采后拒不停止開采、造成礦產資源破壞價值數額在5萬元以上，且由省級以上地質部門出具結論，取證成本高。在司法實踐中執行起來就比較困難。

  澄邁縣水務局局長符進介紹，目前對南渡江上發現的非法采砂，不論行為多么嚴重，規模多大，在下達責令停止開采通知書之前，只能是作為一般違法行為給予行政處罰，并不構成犯罪。而為利用這一法律漏洞，涉案當事人往往采取“換人”“換地”等方式逃避刑事追究。

  海南省水務廳水資源管理處負責人張祥云介紹，目前，海南省河道采砂管理主要的規章依據是《海南省河道采砂管理規定》《海南省礦產資源管理條例》，這兩部規章依據的級別效力和地方法規相比依然存在差距，一是體現在執法管理難度大，二是河道采砂組織領導與管理體制問題。“河道采砂是社會管理，必須要公安部門和國土部門參與執法，單靠水利部門是管不好的。”

  據了解，《海南經濟特區河道采砂管理規定》已列入今年省人大立法計劃，省水務廳成立了立法起草小組，向水利部和各相關省份了解河道采砂管理有關情況，調研經驗和管理難點，將爭取在9月份前上報省人大審議。

  張祥云透露，這部新的河道采砂管理規定內容有兩大提升：一是將強化地方政府的組織和領導力度，對各職能部門的職能內容、職能界限規范得更為明確；二是將從治安處罰、公共物破壞或盜竊等方面完善對非法采砂行為的船舶及人員的處罰依據。

  河砂屬于礦產資源，在市場經濟條件下，礦產資源應屬公共財物范疇。對此，澄邁縣副縣長周領軍提出，應研究將非法采砂行為納入《治安管理處罰》的“盜竊公共財物”管理范圍，乃至上升至《刑法》處罰的范疇。“以‘非法采礦罪’對違法采砂人員特別是組織者定罪量刑，更有利震懾和懲戒非法采砂行為。”海南省水務廳副巡視員陳祖盛建議，打擊非法采砂的主體機關是水政管理部門，要盡快成立省級水政執法機構，配備編制人員和經費，充實執法力量。