近日，礦業(yè)報(bào)記者在新疆奇臺(tái)縣北塔山礦區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里盜采煤炭資源的情況比想象中的更加嚴(yán)重。靈峰礦業(yè)有限公司在沒(méi)有采礦許可證、也沒(méi)有探礦權(quán)證的情況下，竟然圈占了一個(gè)三四平方千米的大型采區(qū)，在被當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)依法查處兩次的情況下，依然大張旗鼓地開(kāi)采。

  7月12日——在靈峰礦業(yè)被相關(guān)部門(mén)查處一個(gè)半月后，記者一大早從烏魯木齊驅(qū)車出發(fā)，穿過(guò)奇臺(tái)境內(nèi)一望無(wú)際的戈壁灘，中午12點(diǎn)左右趕到了北塔山礦區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，看到的仍然是靈峰礦業(yè)的工地一派忙碌的景象。

靈峰礦業(yè)的工地一派忙碌的景象

  我國(guó)煤炭資源的非法開(kāi)采問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，非法開(kāi)采對(duì)煤炭資源造成了嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)，并且導(dǎo)致了安全事故頻發(fā)和生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重?cái)_亂了煤炭行業(yè)正常的生產(chǎn)秩序和市場(chǎng)秩序。雖然政府主管部門(mén)加大了立法和監(jiān)管力度，但是煤炭資源非法開(kāi)采還是屢禁不止。

  黨的十八大提出“依法治國(guó)”的執(zhí)政理念。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。

  國(guó)土資源法律法規(guī)不容任何人挑戰(zhàn)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，我們必須堅(jiān)守住這個(gè)規(guī)矩。

  沒(méi)有采礦許可證，也沒(méi)有探礦權(quán)證，在被當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)依法查處兩次的情況下，靈峰礦業(yè)有限公司（下稱“靈峰礦業(yè)”）卻依然大張旗鼓地開(kāi)采。

  在新疆奇臺(tái)縣北塔山礦區(qū)，這個(gè)當(dāng)?shù)乩习傩湛谥械?ldquo;礦堅(jiān)強(qiáng)”，為何具有如此頑強(qiáng)的生命力，的確很耐人尋味。

  在奇臺(tái)縣采訪期間，打聽(tīng)起靈峰礦業(yè)的事，記者聽(tīng)得最通常的說(shuō)法是，“靈峰礦業(yè)的背景很深”。但到底有什么背景，當(dāng)?shù)厝艘舱f(shuō)不上來(lái)。

  一個(gè)很典型的例子是，2015年春節(jié)前，給靈峰礦業(yè)干活工程隊(duì)因?yàn)榻Y(jié)算不到工程款，發(fā)不出民工的工錢(qián)，只好集體到奇臺(tái)縣政府上訪，縣政府為讓急于返鄉(xiāng)的民工過(guò)好年，防止事態(tài)進(jìn)一步激化，只好緊急協(xié)調(diào)資金平復(fù)了此事。

  盡管政府基于責(zé)任給民工解了困，但這件事在這個(gè)小小的縣城百姓的評(píng)價(jià)中卻并不完全正面，“老板非法采礦，政府卻幫著‘擦屁股’。”

  這樣的評(píng)價(jià)，讓記者隱約感到其中隱含著一種奇怪的寓意。

  非法采礦被查處

  奇臺(tái)縣位于新疆東北部，天山北麓，東北部與蒙古人民共和國(guó)接壤，縣城距烏魯木齊195公里，漢族居民為主要常駐人口。

  奇臺(tái)縣礦產(chǎn)資源豐富，煤炭資源儲(chǔ)量大，已探明儲(chǔ)量1400億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約在2000億噸以上。還有金、銀、銅、鐵、芒硝、石墨、石灰石、膨潤(rùn)土、珍珠巖、花崗巖等20余種礦產(chǎn)資源，尤其是金、石灰石、鐵、石墨、膨潤(rùn)土、花崗巖儲(chǔ)量豐富，品位較高，極具開(kāi)發(fā)價(jià)值。

  正是因?yàn)榫硟?nèi)有這樣富集的礦產(chǎn)資源，使之成了一些采礦業(yè)主眼中的天堂。無(wú)證盜采也相伴而生。

  2015年6月3日，新華網(wǎng)發(fā)布了一條標(biāo)題為《新疆奇臺(tái)縣大力查處非法采礦》 的簡(jiǎn)短消息稱，5月29日，新疆奇臺(tái)縣國(guó)土資源局在上級(jí)國(guó)土部門(mén)帶領(lǐng)下，由當(dāng)?shù)剡叿琅沙鏊鶇f(xié)助配合，在該縣北塔山礦區(qū)查處一起非法采礦行為。

  新華網(wǎng)報(bào)道稱，新疆靈峰礦業(yè)公司在未取得《采礦許可證》、《探礦權(quán)證》等有效合法采礦證件的情況下，在奇臺(tái)縣北塔山礦區(qū)動(dòng)用大型機(jī)械設(shè)備，亂挖濫采礦產(chǎn)資源達(dá)一年多時(shí)間，所挖掘的土石方堆積如山，破壞了牧民的草原及生態(tài)環(huán)境。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)依法對(duì)靈峰礦業(yè)公司進(jìn)行了查處，責(zé)令其立即停止非法行為，并查扣了多臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的挖掘機(jī)械。

  據(jù)中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者掌握的資料顯示，靈峰礦業(yè)非法圈占的開(kāi)采范圍，隸屬于新疆烏魯木齊地質(zhì)勘察科技開(kāi)發(fā)公司（新疆地礦局第九大隊(duì)）申請(qǐng)的北塔山礦區(qū)。

  工商登記信息顯示，靈峰礦業(yè)公司于2012年7月19日由昌吉州奇臺(tái)縣工商局核準(zhǔn)成立，無(wú)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)H為礦業(yè)投資。

  據(jù)了解，自2014年8月開(kāi)始，靈峰礦業(yè)便在北塔山礦區(qū)大肆剝離土石方，已經(jīng)剝離的土石方堆積如山，直到2015年5月29日被新疆自治區(qū)國(guó)土資源廳現(xiàn)場(chǎng)查封才停歇。被查處前，靈峰公司每天至少安排20多輛載重30～50噸的大型自卸卡車、約10臺(tái)大型挖掘機(jī)進(jìn)行開(kāi)采剝離。

  靈峰礦業(yè)公司采取的是露天開(kāi)采剝離作業(yè)。露天礦排土是指從露天采場(chǎng)將剝離物排入指定場(chǎng)地的作業(yè)。露天礦剝離量可為采礦量的幾倍或十幾倍，需占用大量土地，產(chǎn)生的粉塵和污水會(huì)污染環(huán)境。

  盜采現(xiàn)場(chǎng)忙碌依舊

  那么，被新疆自治區(qū)依法查封后的靈峰礦業(yè)采礦場(chǎng)現(xiàn)在的狀況到底怎樣呢？

  7月12日一大早，就在被查處后的一個(gè)半月，記者從烏魯木齊驅(qū)車出發(fā)，穿過(guò)奇臺(tái)境內(nèi)一望無(wú)際的戈壁灘，中午12點(diǎn)左右，記者趕到了北塔山礦區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，靈峰礦業(yè)的工地一派忙碌的景象。

  記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，靈峰礦業(yè)的排土場(chǎng)宛如一座巨大的山峰，多輛大型運(yùn)輸車在礦坑與排土場(chǎng)間來(lái)回穿梭，卷起的塵土迅速向空中擴(kuò)散。排土場(chǎng)高處，不時(shí)有車輛在翻斗傾倒從礦坑拉出來(lái)渣土，有挖掘機(jī)在高處不停地將排土場(chǎng)向外圍推撓。

  據(jù)了解，右手邊那座白房子就是靈峰礦業(yè)公司的保安室。在被當(dāng)?shù)卣块T(mén)查處前，保安禁止除公司人員之外的人員進(jìn)入或接近。保安室門(mén)口，還栓著一只大狼狗。

  在進(jìn)入礦區(qū)沙石公路的左邊，靈峰礦業(yè)新建的地磅房正靜靜地守候在那里，隨時(shí)隨地聽(tīng)令主人的吩咐，離地磅房不遠(yuǎn)處的加油站也已建成。一切準(zhǔn)備得那么井然有序，看來(lái)“大戰(zhàn)”在即了。

  記者了解到，5月29日自治區(qū)國(guó)土資源廳來(lái)現(xiàn)場(chǎng)查處的時(shí)候，這些設(shè)施還沒(méi)有開(kāi)建，這都是最近才興建起來(lái)的。

  記者爬上靈峰礦業(yè)用沙土堆磊起來(lái)的圍墻，極目遠(yuǎn)眺，目測(cè)了一下礦區(qū)范圍，這塊被圍攏的礦區(qū)面積大概至少有三四平方公里。

  令記者相當(dāng)疑惑的是，這樣一個(gè)既無(wú)探礦證，又無(wú)采礦證的企業(yè)，光天化日之下如此大面積明目張膽的非法圈占礦區(qū)，不僅僅大張旗鼓，甚至到了肆無(wú)忌憚的地步。究竟是誰(shuí)給的膽量呢？

  此外，靈峰礦業(yè)這樣的露天開(kāi)采，需要?jiǎng)冸x大量的土石方，而剝離土石方所需的大量炸藥又是如何獲取的呢？

  眾所周知，炸藥是國(guó)家嚴(yán)格管理的危險(xiǎn)品，需要在公安部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管下按規(guī)定供應(yīng)，而靈峰礦業(yè)連合法采礦手續(xù)都沒(méi)有，又是如何獲取了巨量炸藥的呢？

  一連串的疑問(wèn)，的確讓人膽戰(zhàn)心驚。其背后到底有誰(shuí)在為其撐腰壯膽呢？

  管理部門(mén)也難管住

  7月13日上午，記者來(lái)到奇臺(tái)縣委宣傳部韓春茂副部長(zhǎng)的辦公室，要求采訪分管國(guó)土資源工作的副縣長(zhǎng)，但由于當(dāng)?shù)貙?duì)媒體采訪領(lǐng)導(dǎo)有一些特殊的規(guī)定，未能如愿。記者只好將反映材料和記者在現(xiàn)場(chǎng)所拍照片打印版交給了韓春茂副部長(zhǎng)，并一再請(qǐng)托轉(zhuǎn)交給分管副縣長(zhǎng)。

  但到記者發(fā)稿時(shí)，也沒(méi)有接到來(lái)自奇臺(tái)縣官方的反饋意見(jiàn)。

  記者隨后趕到奇臺(tái)縣國(guó)土資源局，說(shuō)明來(lái)意后，接待記者的局辦公室同志說(shuō)，這事歸國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)管。記者留下照片打印版資料后，立即趕往執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。

  在奇臺(tái)縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)二樓，隊(duì)長(zhǎng)張勇接待了記者。張勇告訴記者，北塔山礦區(qū)有3個(gè)合法礦權(quán)，后來(lái)參與進(jìn)來(lái)的靈峰礦業(yè)是一家無(wú)探礦權(quán)、無(wú)采礦權(quán)的企業(yè)，屬于非法采礦，已被查處了兩次，年初已經(jīng)查處過(guò)一次，5月29日是第二次查處。當(dāng)天，執(zhí)法人員封存了靈峰礦業(yè)的采礦設(shè)備，并處以罰金。

  對(duì)于記者的調(diào)查結(jié)果，張勇也感到很驚訝。

  記者了解到，奇臺(tái)縣境范圍廣，面積大，加上北塔山屬于邊境地帶，要穿過(guò)200多公里的戈壁無(wú)人區(qū)，開(kāi)車去一趟，得四個(gè)小時(shí)左右，管理起來(lái)的確難度很大。張勇表示，對(duì)于非法盜采礦產(chǎn)資源，我們的態(tài)度很明確，堅(jiān)決予以打擊。

  張勇向記者表示，“我們明天就去查處。”

  記者回京后，電話詢問(wèn)了張勇隊(duì)長(zhǎng)對(duì)這起非法采礦的查處情況。張勇告訴記者，7月14日上午，奇臺(tái)縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員趕到靈峰礦業(yè)圈占的礦區(qū)工地，暫時(shí)查封了部分機(jī)械設(shè)備。

  本次查處是否會(huì)再次被靈峰礦業(yè)無(wú)視，繼續(xù)我行我素般地大規(guī)模開(kāi)采，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。

  短評(píng)：鏟除非法采礦背后的“保護(hù)傘”

  在沒(méi)有采礦許可證、探礦權(quán)證的情況下，新疆靈峰礦業(yè)有限責(zé)任公司擅自在新疆奇臺(tái)縣北塔山礦區(qū)動(dòng)用大型機(jī)械設(shè)備采礦，長(zhǎng)達(dá)一年多時(shí)間，同時(shí)還破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。面對(duì)國(guó)土資源部門(mén)多次依法查處，竟然視作“兒戲”。

  非法采礦的新聞時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，已經(jīng)見(jiàn)怪不怪了，其目的很明顯，不外乎非法牟取暴利。眾所周知，礦產(chǎn)資源是重要的自然資源，是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會(huì)人們的生產(chǎn)和生活都離不開(kāi)礦產(chǎn)資源。嚴(yán)厲打擊“私挖濫采”是當(dāng)?shù)卣x不容辭的責(zé)任與使命。

然而，一些非法礦主卻私挖濫采國(guó)家礦產(chǎn)資源，給國(guó)家造成十分嚴(yán)重的損失。他們之所以能夠順利非法開(kāi)采，其背后少不了當(dāng)?shù)匾恍┱賳T充當(dāng)他們的“保護(hù)傘”。他們不但默許生產(chǎn)，還做起了黑煤礦的內(nèi)線，讓正規(guī)檢查無(wú)從著手，也使國(guó)家資源白白流失。

  近年來(lái)，非法礦主屢禁不止的一個(gè)重要原因就是一些地方干部在非法小煤礦入股分紅為礦主撐腰，或接受賄賂充當(dāng)?shù)V主“保護(hù)傘”。也正是有了部分基層干部這樣的腐敗，非法礦主才有了得以生存的“土壤”。

  為何那些非法采礦的業(yè)主能夠順利非法開(kāi)采呢？相信和一些地方政府的監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力不無(wú)關(guān)聯(lián)。顯然，非法采礦為了牟取非法利潤(rùn)，必定會(huì)千方百計(jì)向地方官員行賄，而在巨大的誘惑面前，一些官員寧愿鋌而走險(xiǎn)，充當(dāng)非法礦主的“保護(hù)傘”，因此，給國(guó)家造成了諸多損失。

  煤炭大省山西之所以引發(fā)塌方式腐敗，一個(gè)最根本的原因就是，部分官員置中央政策和國(guó)家法律、法規(guī)于不顧，為非法礦主充當(dāng)“保護(hù)傘”，建立起強(qiáng)大的利益鏈條。要徹底治理非法采礦，就要依法堅(jiān)決打掉非法礦主的“保護(hù)傘”。對(duì)那些“十八大”后還不收手的干部，理應(yīng)認(rèn)真追查，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，更應(yīng)建立強(qiáng)有力的制度機(jī)制，引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀、穩(wěn)定觀，從根本上杜絕干部腐敗的源頭。