建筑垃圾再生利用率僅5%

　　目前，我國(guó)處理建筑垃圾主要的處置方式是填埋處理，這耗用大量的征地及垃圾清運(yùn)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)。此外，也有一部分建筑垃圾混在生活垃圾中被運(yùn)往生活垃圾填埋場(chǎng)與生活垃圾混合填埋。建筑垃圾與生活垃圾的物理、化學(xué)及生物特性差別，會(huì)引起許多問(wèn)題，如：造成生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液性質(zhì)發(fā)生改變，有可能使生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處理設(shè)施不能正常運(yùn)行，從而導(dǎo)致滲濾液不能處理達(dá)標(biāo)，加劇填埋場(chǎng)表面沉降的非均勻性，降低場(chǎng)地復(fù)原再利用的經(jīng)濟(jì)效益。

　　建筑垃圾其實(shí)完全可以“變廢為寶”，絕大多數(shù)建筑垃圾可以作為再生資源重新利用。例如：廢金屬可重新回爐加工，制成各種規(guī)格的鋼材；廢竹木、木屑等可用于制造各種人造板材等。在經(jīng)過(guò)有效開(kāi)發(fā)后，我國(guó)的建筑垃圾利用率最終可達(dá)95%以上。根據(jù)上海市建材工業(yè)設(shè)計(jì)研究院的估算，如果2020年這些建筑垃圾如果能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材，可以創(chuàng)造價(jià)值1萬(wàn)億元。

　　據(jù)報(bào)告估計(jì)，到2020年左右，我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量可能將達(dá)到峰值。除了常見(jiàn)的城市建設(shè)產(chǎn)生的“貢獻(xiàn)率”，近年來(lái)，震區(qū)建筑垃圾也成為處理上的一大方向。2008 年汶川大地震，數(shù)百個(gè)城鎮(zhèn)頃刻間變成平地，產(chǎn)生3 億多噸建筑垃圾。此后，2010年的玉樹(shù)地震又產(chǎn)生了400多萬(wàn)噸建筑垃圾。

　　據(jù)中國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)副主任程?hào)|惠介紹，由于建筑垃圾經(jīng)分選、破碎、篩分加工后，大多可以作為再生骨料資源重新利用，如再生骨料、再生磚是作為直接應(yīng)用于工程建設(shè)的建筑材料，完全可以替代現(xiàn)用的天然砂石及普通磚類(lèi)墻體材料，對(duì)解決建筑材料生產(chǎn)資源短缺及巨大的能源消耗具有顯著意義。

　　建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀尷尬

　　當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有建筑垃圾處理公司太少，我國(guó)的建筑垃圾處理尚未形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)目前約有20余家相對(duì)專(zhuān)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾的再利用，主要生產(chǎn)建筑垃圾再生磚，但產(chǎn)量不高，質(zhì)量尚不穩(wěn)定，應(yīng)用工程有限，全國(guó)建筑垃圾再生利用率僅為5%左右。相比之下，韓國(guó)年產(chǎn)建筑垃圾6000多萬(wàn)噸，但全國(guó)已有373家建筑垃圾處理企業(yè)，再生利用率也遠(yuǎn)高于中國(guó)。

　　但擺在我們面前的尷尬現(xiàn)實(shí)是：一方面，因建筑垃圾被隨意處置或簡(jiǎn)單填埋，占地又污染，且破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降；而另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無(wú)材料來(lái)源的生存窘境。

　　盡管據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有70多個(gè)省市制訂了與建筑垃圾相關(guān)的法律法規(guī)，但是由于當(dāng)前建筑垃圾處理、資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，建筑垃圾資源化水平整體較低，再生產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)需求量小，從而造成幾乎沒(méi)有市場(chǎng)效益。資源綜合利用企業(yè)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)、研發(fā)成本高、技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化及實(shí)際大規(guī)模應(yīng)用需要一定的時(shí)間周期。而金融系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率、固定資產(chǎn)抵押、信用擔(dān)保多有嚴(yán)格的要求和控制，基金、風(fēng)險(xiǎn)投資多在產(chǎn)業(yè)成熟期進(jìn)入。這又和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程有所脫節(jié)，

　　建筑垃圾處理利用產(chǎn)業(yè)目前大多依賴(lài)政府補(bǔ)貼，本身也是制約創(chuàng)新能力和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的不利因素。在政府補(bǔ)貼逐步退出對(duì)該產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼引導(dǎo)之后，絕大多數(shù)企業(yè)因無(wú)法承受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的沖擊而面臨破產(chǎn)、清算。

　　“從事建筑垃圾短期內(nèi)是一項(xiàng)‘吃力不討好’的事業(yè)”，北京建筑大學(xué)陳家瓏教授表示，“但從長(zhǎng)期來(lái)看是一個(gè)環(huán)境友好、利國(guó)利民的產(chǎn)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，建筑垃圾資源化利用市場(chǎng)前景廣闊。必須依靠市場(chǎng)化運(yùn)作模式，使建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，引入國(guó)有、民營(yíng)和外國(guó)資本成立多種建筑垃圾處理公司。”

　　垃圾處理責(zé)任主體亟待立法

　　我國(guó)現(xiàn)行建筑垃圾處理的法律法規(guī)主要有1992年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、2004 年修訂通過(guò)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、2009年實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，2005年建設(shè)部出臺(tái)的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是專(zhuān)門(mén)規(guī)范建筑垃圾處理的部門(mén)規(guī)章，地方政府也出臺(tái)過(guò)相關(guān)城市建筑垃圾處置的規(guī)定。 但是，這些法律法規(guī)主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對(duì)市容市貌造成的影響，而沒(méi)有涉及到建筑垃圾的循環(huán)利用。

　　“現(xiàn)有法規(guī)沒(méi)有統(tǒng)一而明確地設(shè)定建筑垃圾處理的責(zé)任主體是施工單位還是建設(shè)單位，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)有效處理建筑垃圾。”聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)郭海斌表示，我國(guó)建筑垃圾處理面臨的突出問(wèn)題是政府管理存在諸多不合理之處，對(duì)違反法律法規(guī)的行為處罰力度偏小，造成責(zé)任主體違法成本低，因而無(wú)法起到威懾作用。建筑垃圾處理還涉及較多的行政機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)行法規(guī)沒(méi)有明確各部門(mén)的職責(zé)，造成各部門(mén)互相推諉責(zé)任。而且企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾處理行業(yè)存在審批困難，不但要經(jīng)過(guò)幾個(gè)國(guó)家部委的認(rèn)定，還要牽扯到地方政府的許多相關(guān)單位。

　　此外，缺乏建筑垃圾處置利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)建筑垃圾處理面臨的另一突出問(wèn)題。在建筑垃圾整個(gè)產(chǎn)業(yè)以及預(yù)處理、資源化、填埋、運(yùn)輸規(guī)范化管理、精細(xì)深加工工藝、高效利用技術(shù)、主要工藝裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié)欠缺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的欠缺直接導(dǎo)致各種各樣的違規(guī)操作，產(chǎn)生各種不可控的因素和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)拆除、隨意傾倒、運(yùn)輸漏灑等各種事件層出不窮，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、二次污染不勝枚舉。

　　為此，中國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟制訂的標(biāo)準(zhǔn)體系，將通過(guò)研討、培訓(xùn)、宣傳等方式在聯(lián)盟示范工廠推廣實(shí)施，并向政府采購(gòu)部門(mén)和標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)推薦，納入到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作體系中，引導(dǎo)和推動(dòng)該領(lǐng)域國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，以此提高建筑垃圾產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。