杭州(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--浙江省安吉縣針對礦產資源多頭管理、無序開發、粗放利用等難題，率先成立礦產資源管理委員會辦公室(以下簡稱“礦資辦”)，整合了國土、林業、水利、交通、環保等十個部門的職能，統一行政管理、統一規劃審批、統一監管執法，真正實現礦產資源從山上到水里、從水上到水下的專業化管理。

　　以前是“黃河” 現在成垂釣樂園

　　苕溪(分東、西兩條匯流入太湖)是浙江省的八大水系之一，也是黃浦江的源頭。十年前安吉境內的西苕溪因為岸上開礦、水里挖沙，導致溪水經年渾濁，流域附近的居民稱之“醬油式”水質。

　　記者近日在安吉縣調研時發現，西苕溪流域水質清澈，岸兩邊不時出現垂釣的人群。安吉縣礦產資源管理委員會辦公室的鄭朝東科長告訴記者，這在十年前幾乎是不可能出現的事情。那時全縣礦產開發遍布東南西北，西苕溪中挖沙盜采普遍，整個苕溪流域就是“黃河”。

　　“當時縣委、縣政府的態度是，開礦可以，但是要規劃，國土來管理，可始終管不到位。只能管批準的，偷盜的管不到。百姓挖黃沙的很多，國土部門承認沒有管理措施。”安吉縣礦產資源管理委員會辦公室的多位工作人員都提及一個不堪回首的“笑話”，“修建的烏象壩大橋，建成僅三個月就倒掉了，原因在于河道中黃沙盜挖，河床流失導致。但是水利、國土、交通都說沒責任、管不到。”

　　2009年，全新的協調機構安吉縣礦產資源管理委員會辦公室成立。管委會辦公室主任陳純志表示，辦公室將原來散落在水利的水里采砂、國土的陸地采砂、工商的加工經營、交通的資源運輸交通、環保的企業排污環保等執法力量集中起來成立了綜合執法大隊。執法強度很大，震懾力很大，西苕溪重見清澈是效果之一。

　　積極配合礦山整治的安吉縣茅迪礦業公司，是湖州市唯一的玄武巖礦業企業，現在年產量40萬噸。在礦區辦公區，綠樹鮮花都是本色，碩大的防風網將生產區隔離起來。企業總經理鮑和根說，以前生產產生的浮塵落到樹葉花朵上，像奶油樣的，用水都沖洗不掉，周邊群眾經常來礦區討說法。如今礦區內自備PM2.5檢測儀。“企業要發財，但不能影響周邊群眾的生活。”

　　行政管理規劃審批整合職能、綜合執法

　　統一行政管理，破除利益柵欄。針對礦資“各管一段、人人有責，誰都不管、人人無責”等權責不清問題，安吉縣堅持問題導向，大膽改革，成立由發經、國土、水利、林業、交通、環保、工商、公安、安監等部門為成員的礦產資源管理委員會，由縣政府“一把手”擔任主任，并抽調人員組建正科級常設日常辦公機構(簡稱礦資辦)。將項目審批、開采加工、運輸出港、流通銷售等分散在多部門的職能統一歸口到礦資辦，并將其納入部門考核。

　　統一規劃審批，破除政出多門。針對涉礦項目、加工企業審批審核多部門、企業申請來回跑等問題，安吉縣立足群眾需求，統一規劃審批，方便群眾辦事。規劃一張圖，礦資辦牽頭統一編制全縣礦產資源開發利用與保護規劃，劃定禁采區、限采區和可采區，全縣布局礦山、機制砂場分布和規模，作為審批的依據。審批一張表，開展涉礦項目、機制砂加工企業聯合審批審核，變以往多個單位單獨審批為多個單位集中會審，統一出具審批審核意見。

　　統一綜合執法，破解監管缺位。針對礦資監管人人有責、實際人人無責造成的監管難題，安吉縣整合各相關部門的執法資源，成立縣礦產資源綜合執法大隊，從水利、國土、公安、林業、環保、工商、交通、紀委等部門抽調18名執法人員組成，依據水利、國土、工商、環保、林業等專業法律法規開展執法，有力破除了監管不力難題，真正解決了一家一部門想管但管不好的事情，一部門一法規執法不徹底的問題。礦資辦成立以來，共立案查處涉礦違法案件271起，追糾刑事責任11人次，偷挖盜采、越界越層開采得到根本遏制；河道非法采砂案從2010年案發43起，降到年案發個位數，今年目前為止僅案發1起。

　　礦產資源涉及利益大、全縣范圍廣，安吉縣以縣政府或縣政府辦公室名義制發了一系列規范性文件，同時建立起覆蓋全縣，涵蓋涉礦碼頭、在產礦山、涉礦項目等重要節點的立體監管網格，利用技術手段實施24小時管控、動態監測開采外運量，并在產礦山、機制砂場、涉礦碼頭全面設置視頻監控點。

　　三大效益明顯 機構未來前景不明晰

　　安吉縣礦產資源管理機構整合帶來了一系列良好效益。

　　一是生態效益顯著改善。西苕溪臨港碼頭辦公室負責人周愛杰說，河道全面商業禁采，機制砂企業污水凈化循環利用，船舶“三廢”上岸處理，母親河西苕溪重見清澈。鄭朝東表示，在產礦山綠色礦山創建全覆蓋，實現潔化、綠化、美化，廢棄礦山全面生態治理修復，破壞的青山實現復綠。同時，對涉礦車輛全面加蓋密閉、輪胎沖洗，規范裝載，基本杜絕拋灑漏滴、帶泥運行現象，實現了清潔運輸。

　　二是經濟效益切實可見。陳純志介紹說，2014年6月起，由礦資辦代收礦產資源稅，改變以往以火工品供應量征收礦產資源稅辦法，以實際開采量為征收依據，并將流入市場的工程項目開采的資源納入資源稅收體系，一年時間共征收資源稅1751.49萬元，是原先稅務部門全年征收礦產資源稅的4倍多。礦資辦成立以來，累計征收礦山出讓金、資源稅及各類規費3.7億元，是礦資辦成立前十年征收總額的4倍，減點控量卻不減收。

　　三是社會效益逐步凸顯。安吉縣委宣傳部副部長祝青表示，現在安吉群眾對礦產資源和生態環境保護從自發到自覺。數據顯示，礦資辦成立至今共立案271起，其中百姓舉報60%以上。花巨資改造環境的遞鋪街道凈土社區盛澤砂廠，地面硬化、綠化、建立污水處理池、添置新設備，總共花費近500萬元。砂廠業主傅世澤說，周圍的百姓都覺得環境很清爽，這個錢必須花，花得值。

　　看到礦產資源管理機構整合帶來成績的同時，安吉縣政府、礦資辦等部門參與此項改革的實踐者也坦誠面臨一些尷尬。比如礦資辦現有工作人員是從各部門抽調，來的大多是年齡偏大的，如何從人員編制等方面保持管理實效的長效化；礦資辦為安吉縣獨有，政府序列里如何實踐權由法定，且其相對“孤獨”，“上接不到天線、下沒有觸角”。一些基層工作人員建議，國家應給予地方以結合實際進行機構改革的靈活度，以利于礦資辦更加明確定位，更大地發揮出礦產資源的作用。