本月初，國家安監總局局長楊煥寧表示，目前國務院調查組在現場勘查調查工作已經完結，正在對個別問題進行深入論證，并用這些論證來修改完善調查報告。

　　近 日，《每日經濟新聞》記者調查得知，深圳城市建設與余泥渣土處理的矛盾突出，全市在用的余泥渣土受納場只有6座，剩余庫容約1600萬立方米。《深圳市固 體廢物污染防治信息公告》顯示，2014年深圳市建筑垃圾產生量約為3500萬立方米（含工程棄土）。除工程回填交換和運往市外處理外，全年約2200萬 立方米通過受納場填埋和再生利用處理。僅以深圳市政府建設的受納場每噸收費6元的標準計算，全市幾大廢土受納場的生意，就達億元以上。

　　不過，在“渣土圍城”的困局之下，廢土受納場卻存在防護措施、違規轉包等問題，甚至有的利潤上萬千的項目，土地租金僅為1元/年。

　　●滑坡影響：企業運土成本增加

　　深圳龍華新區部九窩，這個深圳最大的余泥渣土受納場。“雨天一身泥，晴天滿身土，高峰時有差不多200輛泥頭車排隊進場”，深受其擾的居民多次向相關部門反映問題。

　　近日，《每日經濟新聞》記者來到部九窩余泥渣土受納場看到，已經不見昔日泥頭車排成長龍等待進入受納場的景象。受納場入口處的一位保安告訴記者，受滑坡事故的影響，部九窩受納場一個多月以前已經停止收土了，“現在是暫時停止運營，后續具體的安排還要等相關部門的指示。”

　　據 了解，為處理深圳軌道交通二期余泥渣土，深圳于2008年啟用了部九窩受納場；2011年占地2平方公里的部九窩二期開建，2013年4月投入運營。一直 以來，部九窩只接受軌道交通工程棄土和其他重點工程棄土。庫容約3800萬立方米的受納場，目前已填埋約2800萬立方米，年處理工程棄土約1500萬立 方米。

　　滑坡事件之后，即使是重點保障的軌道交通工程棄土也無法進入部九窩受納場。深圳地鐵6號線一位施工單位負責人告訴記者，以前的土都是往部九窩，現在產生的土沒地方運，只能堆在現場或者回填基坑。

　　“深圳現在比較緊張，我們也在聯系東莞等其他區域，看有沒有地方運土。”該負責人表示，受納場關停對于工程進度的影響非常大，等到七八月份，每天可能產生兩三千噸渣土。

　　在一處住宅工地，記者看到，一輛泥頭車正準備往外運送渣土。泥頭車司機告訴記者，土是往惠州運的。現場一位負責人表示，因為深圳市內已經基本沒地方堆土，現在都要往遠一些的地方運，“運輸距離增加，處理成本必然上升，到時候需要回填，還得從外面買土。”

　　●受納場問題：防護不到位 違規轉包

　　《每日經濟新聞》記者從一位泥頭車隊隊長處了解到，在深圳滑坡之后，受納場均已關閉，他們目前余泥渣土都沒法運輸出深圳，而是找了一個工地暫時儲存，后期還會將這些渣土再次賣出去。他還表示，目前運輸一車渣土包括處置費的價格在500元左右，再次出售的價格相差不大。

　　據此計算，上述泥頭車主僅在一車渣土上的收入就可達到千元左右，即使除去運輸費和儲存費，同樣獲利頗豐。

　　2013年，有媒體報道稱，每天通過部九窩收費站的車輛超過2000臺，泥頭車傾倒收費以噸數計算，一般160元~180元一車，裝得比較滿的一般在200元以上。按平均每輛車180元計算，受納場每天的收入超過36萬元。

　　事實上，受納場向來都是一個令人眼紅的生意，但這背后卻存在管理運營混亂、違規轉包經營、缺乏監管等現象。

　　據 了解，2008年深圳市龍華新區建設的部九窩一期受納場建筑廢棄物再生利用項目由深圳綠發鵬程負責，而綠發鵬程從中標到運營、監管等環節均受到質疑。 2012年，綠發鵬程更是以1元/年的價格再次租下部九窩的一塊3萬平方米的土地。當年6月，中冶長天國際工程有限責任公司深圳分公司曾對部九窩做過可行 性研究報告，報告分析認為，該項目年平均利潤總額為1202.15萬元。

　　但是，在具體的運營過程中，綠發鵬程規劃的項目建筑垃圾處理車間遲遲未能建成，對周邊生態環境破壞嚴重，同時還遭到合作方起訴其違規轉包，被指違法傾倒建筑垃圾等。

　　面對受納場的諸多亂象以及對周邊生態環境的破壞，此后部九窩二期工程開始由政府投資建設，葛洲壩集團股份有限公司運營，規劃面積261萬平方米，設計庫容量約為3000萬立方米，總投資約3.52億元。

　　深圳滑坡現場的紅坳余泥渣土臨時受納場存在的違規問題也不少。除相關安全防護措施未執行到位外，紅坳余泥渣土臨時受納場的運營方綠威物業公司同樣存在違規轉包問題。

　　《每日經濟新聞》記者從綠威物業公司獲取的一份協議文件顯示，綠威物業同深圳市益相龍投資發展有限公司就紅坳余泥渣土受納場市場化運營的相關事宜達成協議，綠威物業一次性收取75萬元合作管理費，受納場的運營管理轉讓給益相龍。

　　北京市百瑞律師事務所律師徐西華告訴記者，中標項目一般情況下是不允許轉讓的，“如果是工程項目的話，是不允許轉包的。因為工程項目會牽涉到社會安全和公共利益，對中標人的資金實力、管理能力也有高要求，招標條件一般很苛刻。”

　　●管理方向：納入建設工程監管體系

　　滑坡事故發生之后，深圳市城管局對市內的受納場進行了一次安全性調查評估，認為目前在用的6座受納場建設、施工、運營等主體單位明確，現狀總體上安全，可以繼續運行使用。

　　此外，深圳計劃新建一批受納場。按照《深圳市余泥渣土受納場專項規劃（2011-2020）》（以下簡稱《規劃》），在全市選址規劃46座余泥渣土受納場，總庫容約1.7億立方米，不過規劃在滑坡之后面臨著重新調整。

　　深 圳市城管局日前向媒體表示，廣東省住建廳正在組織編制新的余泥渣土規劃、設計、建設和運營等標準規范，待新標準規范出臺后，對《規劃》中仍未建成的受納場 規劃選址進行重新梳理和設計復核，存在安全風險的立即調整。同時，通過公開招標確定運營企業負責受納場日常運行管理，收費標準則按“一場一價”的原則確 定。

　　一位深圳市城管局內部人士告訴《每日經濟新聞》記者，政府投資的受納場由政府定價，6元/噸，采取收支兩條線，運營收入統一收歸財政， 其中一部分再劃撥給受納場運營單位。而由市場主體投資的受納場則由投資主體定價。目前受納場收費尚無統一的政府指導價，“定價標準還在調研之中，需要多幾 個試點，如果出臺太快，害怕出現偏差。”

　　在上海，建筑渣土的運輸處置費標準實行政府指導價，由市物價部門會同市綠化市容行政管理部門制定。 以上海浦東新區為例，2009年政府給出的指導價為，陸上堆場儲存及帶處置每立方米19.80元，即每噸11元；碼頭船運及帶處置則為每立方米26.54 元，即每噸14.74元。

　　前述深圳市城管局工作人員向記者表示，余泥渣土受納場的相關管理工作將向市住建局移交，未來受納場的工程建設和運營管理將納入建設工程監管體系。

　　●處理路徑：填海、堆山造景

　　據 記者了解，2000年以前，深圳的余泥渣土產生量還較為有限，加上待建土地和低洼地帶廣泛分布，消化余泥渣土尚不成問題。2001年起，由于待建土地逐步 減少，低洼地帶基本填平，建設項目的土地平整變為以“棄方”為主，同時國家開始嚴格管制填海行為，城市余泥渣土堆放平衡打破。

　　隨著城市建設 的加快，深圳目前的受納場庫容難以支撐一年，而新建受納場也無法持續滿足要求。根據日前發布的《深圳市2015年度績效審計工作報告》，2015年至 2018年深圳擬新建受納場27座，總庫容9320萬立方米。不過，由于棄土回填及交換利用比例、建筑廢棄物綜合利用比例均較低，按照目前的受納量測算， 新建受納場僅可以使用4年。

　　對于建筑廢棄物受納場容量的問題，審計建議加強建筑廢棄物回收利用，實行減量化處理，建立全市房屋拆除工程信息共享機制，通過信息共享平臺，服務房屋拆除工程業主、施工單位與建筑廢棄物回收利用企業，促進廢棄物的收集、處理和利用工作。

　　據了解，上海市已經于2014年底啟用了建筑渣土綜合服務監管平臺，在平臺上能夠清楚看到全市的工地信息、回填點信息以及運輸公司信息，每一個回填點的總容量、剩余容量等都清晰在列。

　　對于深圳余泥渣土未來的出路，深圳市城管局新聞發言人楊雷表示，鑒于深圳市陸域的受納場規劃選址已極為困難，市政府將積極協調國家海洋部門推進深圳的用海項目，以此作為解決工程棄土出路的重要手段。

　　除了陸域填埋、填海之外，堆山造景也是處理余泥渣土的方向之一。根據《深圳市城市總體規劃2007-2020》，規劃期內，特區內新建城市公園32個，特區外新建城市公園108個，這些公園也能成為余泥渣土的容納場所。

　　萬億建筑垃圾再利用市場 專業企業僅20余家

　　“垃圾是放錯地方的資源”，在建筑垃圾綜合利用行業，企業毛利率可高達39%。

　　工 信部統計顯示，2012年我國產生建筑垃圾15億噸，其中進行資源化利用的僅為幾千萬噸，利用率不到5%，遠低于歐美發達國家。而《中國建筑垃圾資源產業 化（2014年度）發展報告》（以下簡稱《報告》）指出，我國僅有20多家相對專業的企業從事建筑垃圾再利用的工作，剛剛掛牌新三板的許昌金科資源再生股 份有限公司（以下簡稱許昌金科）綜合毛利率為39%。

　　一方面，我國城鎮化規模日益擴大，產生大量建筑垃圾；另一方面，專業化處理企業數量少，行業認知不充分。中投顧問環保行業研究員侯宇軒對《每日經濟新聞》記者表示，對建筑垃圾管理和再利用的不重視正嚴重影響我國建筑垃圾資源化的發展進程。

　　建筑垃圾利用率極低

　　利用余泥渣土生產再生骨料和建材，是目前余泥渣土綜合利用的主要方式，而利用再生骨料和混凝土則可以制成各類建筑用磚等建材。

　　據了解，我國每年產生大量的建筑垃圾，但其中進行資源化利用的還不到5%，而歐美發達國家的建筑垃圾資源化利用率達到75%，日韓達到95%。

　　觀念的缺位是導致我國建筑垃圾資源化利用率低的一大原因。侯宇軒表示，這體現在很多城市發展規劃中沒有涉及相關內容，相關部門積極性不高，建筑垃圾資源化項目數量少且進度慢。

　　此 外，再生建材相比于普通建材的優勢不明顯也是阻礙行業發展的原因。據侯宇軒介紹，目前來看，市場對再生材料認識不足，再生建材相對于傳統建材有綠色環保、 成本低廉的優勢。但像建筑垃圾再利用形成的輕集料混凝土磚沒有經歷燒制環節，強度方面存在劣勢。此外，一些再生建材的價格要高于普通建材，這些都導致再生 建材無法獲得市場青睞。

　　不過，建筑垃圾綜合利用是一個巨大的市場。有人估算，有效開發后，我國的建筑垃圾利用率最終可達95%以上，若2020年這些建筑垃圾如果能夠轉化為生態建材，可以創造萬億元價值。

　　《每 日經濟新聞》記者注意到，在深圳余泥渣土受納場的中期處理規劃中，制造建材被放在相當重要的位置。規劃顯示，到2020年，深圳的余泥渣土處理以制造建材 和土地回填、填海造地為主，以陸域受納為輔。制造建材的比例要求達到拆建物料的80%以上，土地回填和填海造地的比例要求達到余土的50%以上。

　　行業需政策扶持

　　上述《報告》指出，我國僅有20多家相對專業的企業進行建筑垃圾的再利用，主要生產建筑垃圾再生磚，但產量不高，質量尚不穩定，應用工程有限。

　　與我國形成鮮明對比的是歐美發達國家市場。德國垃圾處理具有巨大的市場，有超過20萬從業人員，每年約產生50億歐元的經濟效益，其建筑垃圾的綜合利用達87%。

　　在我國，建筑垃圾回收行業一般是特許經營模式，因此存在較高的政策壁壘。侯宇軒表示，由于建筑垃圾資源化涉及部門較多，監管難度較大，特許經營模式能方便政府監管。

　　也 正因現階段行業企業較少，一些企業的毛利率保持著較高水平。許昌金科公開轉讓說明書顯示，2015年上半年，公司來源于建筑垃圾清運、建筑垃圾填埋、建筑 砂石骨料以及再生磚的營業收入分別為7080萬元、55萬元、72萬元以及845萬元。而建筑垃圾回收、建筑砂石骨料、再生磚的毛利率分別為 37.05%、43.56%和54.95%，綜合毛利率達38.99%，2015上半年公司的凈利潤達1260萬元。

　　許昌金科表示，隨著國家政策的推廣，未來可能出現多家建筑垃圾利用企業參與建筑垃圾清運特許經營權的競標，可能導致公司毛利率水平下降。

　　侯 宇軒表示，國家十分重視建筑垃圾產業的發展，2013年，國家發改委、住建部綠色建筑行動方案把推進建筑廢棄物（建筑垃圾）資源化利用列為第十項重點任 務；2015年財政部、國家稅務總局規定垃圾處理、污泥處理處置勞務享受70%增值稅退稅比例，其他符合再生建材技術標準的也可以享受不同程度的退稅比 例。

　　盡管有財政補貼，但建筑垃圾回收處理需要投入巨資，這讓不少企業持觀望態度。未來，完善建筑垃圾再生建材質量標準體系，以及加強政府引導扶持等措施，才能推動行業健康發展。