一、強化規劃管控,優化礦業開發空間布局

　　按照生態文明建設的總體要求,全面落實國家礦產資源戰略和產業政策,切實做好新一輪礦產資源規劃編制工作,優化礦業格局,統籌開發保護,從空間和源頭上管控礦產資源勘查開發。

　　(一)優化勘查開發布局。嚴格執行國家國土空間用途管制制度,根據礦產資源稟賦、潛力、開發利用現狀、環境保護要求和安全生產條件等因素,結合經濟社會發展需要,對礦產資源勘查開發進行合理布局。確定一批重要礦產的勘查開發基地,劃定礦產資源重點勘查區、重點礦區和禁止、限制勘查開采區域。細化礦業權區劃設置,對不同礦種和不同礦區實行差別化管理,合理設置礦業權區劃后向社會投放。推動鎢鉬、稀有稀散金屬、石墨和高純石英等礦產資源與高新技術產業雙向對接,拉長礦產資源加工產業鏈。持續引導礦山企業資源整合、兼并重組,解決因礦山小、散、亂造成的資源浪費、環境破壞和安全隱患等問題。

　　(二)統籌開發與保護的關系。堅持發展和保護相統一的理念,嚴格保護自然環境,切實保障礦業經濟發展。各類自然文化保護區設立及規劃調整時,應統籌兼顧經濟社會發展對礦產資源的需求,合理劃定保護區范圍。礦產資源勘查開發要嚴格按照自然文化保護區的法定范圍,劃定禁止區域。在禁止區內,除國家基礎性、公益性地質調查及符合政策要求的項目外,不得規劃設置與新設礦業權;已設礦業權按照國家政策需要退出的,研究制訂補償退出方案,依法保障礦業權人合法權益,限期退出。

　　(三)嚴格礦山開采準入條件。依據國家產業政策和礦產資源開采技術要求,以綜合利用、集約開發、規模經營、安全生產為原則,合理確定不同礦種、不同開采方式的最小開采規模、最低服務年限和相鄰礦山最小安全距離。控制保護性開采礦產的開采總量,細化指標分配與監管制度。嚴格執行礦產開采回采率、選礦回收率、綜合利用率國家標準。研究制定礦產資源勘查開采負面清單,建立退出機制,提出淘汰和限制類礦山的技術標準和政策措施,對達不到規劃準入條件和相關標準的礦山限期整改,對到期整改不達標的礦山由所在地縣級政府實施關閉。

　　(四)建立礦產資源儲備制度。根據國家產業政策和地質勘查成果,對我省重要礦產地實施儲備。將財政出資勘查項目的成果區和礦業權滅失區納入儲備范圍。對儲備的礦產地,建立數據庫進行動態管理,根據市場需求適時有序投放。完善儲量登記制度,加強礦產資源查明登記和有償計時占用登記管理。

　　二、堅持市場原則,構建資源配置新機制

　　全面落實礦產資源有償取得制度,更好地發揮市場在礦產資源配置中的決定性作用和政府的宏觀調控作用,進一步優化礦產資源配置,建立和完善統一規范、公開透明、競爭有序的礦業權市場體系。

　　(一)全面落實市場配置資源制度。按照《河南省人民政府關于適度調整我省重要礦產資源整合與資源配置政策的通知》(豫政〔2015〕15號)要求,除國務院批準的重點礦產資源開發項目、為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地和符合規定的礦業權擴大礦區范圍,經批準可以協議出讓外,其他新設礦業權必須采用市場競爭方式公開出讓。協議出讓要嚴格按照規定的范圍和條件,集體研究決定。協議出讓價款不得低于類似條件下的市場價。

　　(二)完善礦業權公開交易制度。按照“規則統一、公開透明、服務高效、監督規范”的原則,將省級礦業權交易專業平臺整合納入省政府公共資源交易平臺體系;推動省轄市、省直管縣(市)礦業權實現網上交易。引導和鼓勵具有資格的企事業單位參與礦業權招標、拍賣、掛牌出讓和轉讓,國有企事業單位持有或控股的礦業權轉讓要在交易平臺上進行公開交易。國民經濟關鍵行業、關鍵領域結構調整中對受讓方有特殊要求,以及國有企業內部資產重組中協議轉讓礦業權的,要按管理層級逐級報省政府國有資產監管部門批準后實施。公開交易前應委托有資質的評估機構進行礦業權價值評估,國有資產監管部門要在評估價的基礎上確定轉讓起始價和底價。進一步優化礦業權交易平臺的服務功能,加大信息公開力度,所有礦業權出讓、轉讓信息要在網站等媒體公開。

　　(三)完善礦產資源有償使用制度。堅持礦業權有償取得,維護礦產資源國家權益,全面清理已設礦業權與國家出資探明礦產地的重疊情況,查清與礦產地重疊礦業權的價款處置情況,對應繳未繳的礦業權價款依法追繳。對違規減免、欠征少征礦產資源稅、資源補償費、礦業權價款和使用費等礦產資源專項收入問題進行全面清查,并依法追繳入庫。在切實維護礦產資源國家權益的同時,積極研究探索扶持礦業企業健康發展的稅費征收管理政策。

　　三、加強地質工作,提高礦產資源保障能力

　　充分發揮地質工作基礎性、先行性、戰略性作用,開展多層面、多空間、多領域的地質工作,拓寬地質服務領域,推動地勘單位改革發展,持續實施找礦突破行動,實現發現一批新興礦產、探明一批急缺礦產、儲備一批戰略礦產、開發一批優勢礦產、建立一批境外勘查開發基地的目標。

　　(一)加強基礎性公益性地質工作。持續開展區域地質礦產調查、重要礦集區資源潛力評價、基礎地質礦產圖件更新等基礎性、常規性地質工作,摸清礦產資源底數,發現一批礦產資源的新區域、新類型、新礦種。加強農業地質、城市地質、環境地質等公益性、服務型地質工作,重點推進中原城市群等重要區域和重大工程沿線國土空間開發利用適宜性評價工作,培育和拓寬地質工作服務領域。加強地質資料匯交管理,做好重要工程地質資料匯交工作,豐富館藏資料類型。

　　(二)持續實施找礦突破戰略行動。堅持優勢礦產與戰略性新興礦產找礦并重,統籌推進整裝勘查區、礦集區深部和成礦預測區找礦工作,新探明一批重要礦產地,實現地質找礦戰略目標。加大鋁土礦、金礦、銀礦、天然堿礦等重要礦產勘查力度,形成一批大中型礦產資源基地。持續加強老礦山后備資源找礦工作,努力解決危機礦山接替資源問題。開展煤層氣、頁巖氣等非常規油氣和“三稀”(稀有金屬、稀土金屬、稀散金屬)礦產、晶質石墨、螢石、地熱等戰略性新興礦產的評價與勘查,為我省新能源、新材料產業發展做好資源準備。

　　(三)推進境外礦產勘查開發。圍繞國家“一帶一路”戰略,積極爭取國家政策資金,支持和鼓勵地勘單位、礦業企業到境外謀求發展。優化境外勘查開發布局,重點在中亞、南亞、非洲和南美洲等一些政治經濟穩定、成礦條件較好的地區開展找礦工作,選擇高效益礦種實現重點突破,以點帶面,有序推進。創新境外礦產勘查開發投融資機制,充分發揮國有地勘單位的先行和引領作用,構建我省地勘單位、礦業企業與境外金融機構、礦業企業優勢互補、風險共擔、利益共享的合作聯盟,促進我省地質技術和過剩產業轉移。強化境外勘查開發組織協調,成立以省國土資源廳為牽頭單位的組織協調機構,形成境外勘查開發信息共享、工作協調和風險防控機制。

　　(四)推動國有地勘單位改革發展。堅持改革創新、事企分開、分類推進、需求驅動、以人為本、積極穩妥的原則,推動全省地勘產業穩增長、調結構、促轉型。要整合現有資源,大力推進國有地勘單位事企分開改革,鼓勵有條件的單位整體轉企改制,做大地勘產業。國有地勘事業單位要規范業務范圍,確立主業方向,明確職責定位,強化內部管理,做優地勘事業;國有地勘企業要建立現代企業制度,健全法人治理結構,完善國有資產管理體制,發展和壯大地勘經濟,做強地勘企業。加強地質人才隊伍建設和科技創新平臺建設,建立激勵機制,提升創新能力和創業水平。

　　四、強化環境保護,推進綠色和諧礦區建設

　　加強礦山地質環境恢復治理和采礦損毀土地復墾,推動綠色和諧礦區建設,構建生態友好、礦地和諧的礦產開發新格局。

　　(一)嚴守礦山開采生態紅線。堅持環境保護優先的原則,嚴格礦山地質環境保護與恢復治理方案、土地復墾方案、環境影響評價報告等編制審查工作,從源頭上控制和減少采礦活動對生態環境的影響。對沒有依法提交相關保護與治理方案(報告)的,國土資源部門不得受理、批準采礦權的新立、延續與轉讓變更申請,礦山不得開工建設;礦山環保設施未經驗收通過的,不得投入生產。大幅度減少露天開采礦山數量,嚴格控制新建露天開采礦山,全面關閉“三區兩線”(重要自然保護區、景觀區、居民集中生活區的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍)及特定生態保護區域內的露天開采礦山,切實做好關閉礦山地質環境恢復治理工作。

　　(二)加大礦山地質環境恢復治理與土地復墾力度。按照“誰開發、誰保護,誰破壞、誰治理”的原則,構建繳存與治理相匹配、返還與治理相協調的礦山地質環境恢復治理和土地復墾保證金繳存、使用新機制。督促礦山企業認真履行恢復治理義務,大力推進“邊開采、邊治理”,確保環境治理與土地復墾達到標準。整合各方力量和各類資金,推進歷史遺留礦山地質環境恢復治理工作。加大財政資金投入力度,鼓勵社會資金參與,探索建立政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作的礦山地質環境治理新模式。

　　(三)全面推進綠色和諧礦區建設。以礦產開發綜合利用、生態環境保護和礦地和諧為主要目標,督促和支持礦山企業統籌礦產開采與環境保護、企業發展與社區建設的關系,通過創建綠色礦山示范區,帶動和推進綠色礦山、和諧礦區建設。大力推廣綠色采選方式,露天礦山必須采用中深孔爆破作業和臺階式開采方法,建筑石料類礦山盡量一次性采完、不留或少留邊坡;地下采礦具備充填開采條件的要積極推行充填法開采;推廣干式堆存的尾礦庫技術,加強廢石、尾礦再開發、再利用研究,提高礦山資源綜合利用水平。

　　五、創新監管機制,維護礦產勘查開發秩序

　　進一步明確政府及相關部門在礦產資源管理中的責任,規范礦山企業、地勘單位和中介機構行為,構建政府監管、企業行業誠信自律和社會監督相結合的管理監督與服務新機制。

　　(一)明確監管責任。各省轄市、縣(市、區)政府要加快構建職責明確、各司其職、協同配合的礦產勘查開發執法監管共同責任機制,維護良好的礦產資源勘查開發秩序。縣級政府要加大聯合執法力度,堅決查處無證勘查開采、以采代探、越界開采等破壞資源環境的違法違規案件,并將嚴重破壞礦產資源、損害生態環境及礦地關系緊張的礦山企業列入黑名單,進行重點監管。妥善處理礦產資源整合遺留問題,確保資源整合到位、退出礦山關閉到位。

　　發展改革部門負責礦產資源規劃銜接和礦產資源宏觀調控政策制定。工業和信息化、煤炭工業管理部門負責煤炭行業標準制定及生產布局,加強生產工藝和安全監管,禁止使用淘汰設備,督促煤炭企業按核定生產能力組織生產。公安部門負責礦山使用爆炸物品的治安管理和涉及礦產資源犯罪的刑事案件偵辦工作。人力資源社會保障部門負責對礦山企業勞動用工情況進行監管。國土資源部門負責對礦業權人履行礦產資源合理利用和保護法定義務的監督檢查工作,查處礦產資源勘查開采違法違規行為,加強礦山督察員隊伍建設,充分發揮專業督察的作用,落實勘查開采信息公示制度。環保部門負責環境保護法律、法規執行情況監管工作。住房城鄉建設部門負責對礦山設計、施工和監理單位的資質監管。水行政主管部門負責礦山水土保持監管工作。安全生產監管部門負責非煤礦山安全生產準入工作,依法監督檢查非煤礦山企業的安全生產工作,監督監察煤礦安全生產工作。電力監管部門負責礦山供電管制。其他有關部門按照職責分工進行監管。

　　(二)強化中介服務監管。建立健全中介服務機構監督管理制度,加強對地勘單位、評審和評估機構及其從業人員執業行為的監督管理,建設執業規范、競爭有序的中介服務市場,嚴肅查處弄虛作假、違規收費等違法違規行為。指導和督促中介服務機構明確服務項目、改進服務方式、提高服務質量。充分發揮行業協會的自律管理作用,建立中介服務機構誠信登記檔案、信譽等級公開和懲戒淘汰等守信激勵與失信懲戒機制。加強社會監督,完善投訴處理機制,及時查處中介服務機構的違法違規行為。建立全省統一管理的評審專家庫,隨機抽取選定參與評審工作的專家,健全專家選聘與退出機制,強化專家責任追究。

　　(三)嚴格勘查開發監管。礦業權人要依法依規向有關部門提交申請資料,對提交資料的合法性、有效性和真實性承擔法律責任;在勘查開采過程中,要嚴格按照行政許可的內容和經評審、備案(審批)的技術方案等組織實施。勘查開采過程中實際情況發生重大變化的,礦業權人要按照法定程序及時申請變更。構建礦業權人誠信自律機制,實行礦業權人勘查開采信息公開制度。政府相關部門要嚴格按照行政許可的內容、礦業權人提交的技術方案和填報的信息進行監管,對不按規定進行勘查開采和不嚴格履行法定義務的礦業權人,列入異常名錄、嚴重違法名單,并對其違法行為進行查處。

　　六、加快職能轉變,提高礦政管理和服務效能

　　按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的要求,推進我省礦產資源管理制度改革。開放中介服務市場,完善壓礦協調機制。充分利用現代信息技術,改進服務方式,提高服務質量,提升礦政管理和服務效能。

　　(一)進一步簡政放權。切實做好國家有關部門下放的審批權限的承接工作。按照法律、法規、規章的規定,積極做好礦業權審批權限下放試點工作,取得經驗后,逐步擴大下放范圍。改進技術方案編制評審方式,探索推行礦山開發利用方案、地質環境恢復治理方案和土地復墾方案合并編制、統一評審備案的新模式。探索改革礦山用地方式,在加強監管的前提下,可通過租用方式解決礦山臨時用地問題,采礦結束后恢復原有土地性質。縣級政府要建立健全河道采砂管理統一規劃制度,進一步規范河道采砂許可工作,按照同一事項不重復許可原則,非季節性河流的采砂管理由水行政主管部門負責,季節性河流的采砂管理由國土資源部門負責。

　　(二)全面開放技術服務市場。按照有關法律、法規,對與礦產資源管理相關的中介技術服務事項進行清理,確定中介技術服務項目清單,依法向社會公告。制定完善中介服務規范、規程和標準,營造破除壟斷、優勝劣汰、公平競爭的市場環境。充分開放中介技術服務市場,允許國內具備專業資質條件的單位參與我省地質勘查技術服務、各類報告方案(設計)編制及評估工作。按規定應由審批機關組織的評審論證工作,一律由審批機關組織或依法委托,不得增加或變相增加申請人負擔。

　　(三)健全壓覆重要礦產協調機制。建設項目在選址論證期間,省轄市、縣(市、區)政府及相關部門要對壓覆礦產資源先行核實查詢,避免或減少壓覆重要礦產。確需壓覆的,政府和國土資源部門要按照既有利于建設項目實施、又依法維護礦業權人合法權益的原則,主動介入,超前服務,協調督促雙方達成協議并嚴格履行;對達不成協議的,要及時啟動評估仲裁程序,限期解決。國土資源部門要進一步完善礦業權、省地勘基金項目區和礦產地查詢系統,優化服務程序,提高壓覆重要礦產的審批效率。

　　(四)提升地質礦產領域信息化水平。以實施省“互聯網+”行動計劃為契機,充分利用互聯網、云計算、大數據等信息化手段,實現礦產資源勘查開發管理質量和效能提升。充分利用大數據分析和衛星遙感等技術,開展成礦潛力預測、地質礦產調查評價和地質環境監測,提高地質找礦與公共服務水平。著力推進數字礦山示范工程,推動智慧礦山建設,提高礦產資源開發利用水平。切實加強網絡融合,構建政府部門之間互聯互通的登記服務系統,實現礦業權登記、監管等基礎信息共享。國土資源部門要建立省、市、縣三級礦業權登記審批、監督管理網絡系統,實現全省礦政管理數據一體化,通過互聯網為申請人和社會公眾提供服務,逐步實現礦業權審批網上受理。加快地質資料數字化進程,建設地質資料數據中心,向社會提供準確權威的地質資料信息化服務。

　　河南省人民政府

　　2016年4月24日