環(huán)保部10月31日發(fā)布《關于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（以下簡稱《通知》）強調(diào)：環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標地區(qū)以及未達到環(huán)境質(zhì)量目標考核要求的地區(qū)上新項目將受到限制。除此外，在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，也不得上工業(yè)項目和礦產(chǎn)開發(fā)項目。

《通知》指出，生態(tài)保護紅線是生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能必須實行強制性嚴格保護的區(qū)域。環(huán)保部說，除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎設施項目外，在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，嚴控各類開發(fā)建設活動，依法不予審批新建工業(yè)項目和礦產(chǎn)開發(fā)項目的環(huán)評文件。

環(huán)保部強調(diào)，環(huán)境質(zhì)量底線是國家和地方設置的大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標，也是改善環(huán)境質(zhì)量的基準線。對此，《通知》要求，有關規(guī)劃環(huán)評應落實區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標管理要求，提出區(qū)域或者行業(yè)污染物排放總量管控建議以及優(yōu)化區(qū)域或行業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模的對策措施。項目環(huán)評應對照區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標，深入分析預測項目建設對環(huán)境質(zhì)量的影響，強化污染防治措施和污染物排放控制要求。

同時，項目環(huán)評審批還要依據(jù)有關資源利用上線要求，即各地區(qū)能源、水、土地等資源消耗是不得突破的“天花板”。

《通知》要求，要在規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點的基礎上，從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，制定環(huán)境準入負面清單。

環(huán)保部提出，規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評要聯(lián)動。對于不符合規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見的項目環(huán)評，依法不予審批。《通知》強調(diào)，建立項目環(huán)評審批與現(xiàn)有項目環(huán)境管理聯(lián)動機制。《通知》提出：“對于現(xiàn)有同類型項目環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)，致使環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，在現(xiàn)有問題整改到位前，依法暫停審批該地區(qū)同類行業(yè)的項目環(huán)評文件。”

按照《通知》要求，項目環(huán)評審批要與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量掛鉤，“對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標的地區(qū)，項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求的，依法不予審批其環(huán)評文件。”《通知》提出，對未達到環(huán)境質(zhì)量目標考核要求的地區(qū)，除民生項目與節(jié)能減排項目外，依法暫停審批該地區(qū)新增排放相應重點污染物的項目環(huán)評文件。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目。

環(huán)保部要求，各省級環(huán)保部門要按照淘汰關閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批的要求，加大“未批先建”項目清理工作的力度，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。從2017年1月1日起，對“未批先建”項目，要嚴格依法予以處罰。對“久拖不驗”的項目，要研究制定措施予以解決，對造成嚴重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項目，要依法予以查處；對拒不執(zhí)行的要依法實施“按日計罰”。

《通知》明確提出，切實維護群眾的環(huán)境權益。環(huán)保部要求，加強對在建和已建重點項目的事中事后監(jiān)管，嚴格依法查處和糾正建設項目違法違規(guī)行為；對建設項目環(huán)境保護監(jiān)督管理信息和處罰信息要及時公開，強化對環(huán)保嚴重失信企業(yè)的懲戒機制，建立健全建設單位環(huán)保誠信檔案和黑名單制度。

同時，要推動地方政府及有關部門依法公開相關規(guī)劃和項目選址等信息，在項目前期工作階段充分聽取公眾意見；督促建設單位依法開展公眾參與；對建設單位在項目環(huán)評中未依法公開征求公眾意見，或者對意見采納情況未依法予以說明的，應當責成建設單位改正。