一、國辦文件確定目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益出政策定基調(diào)

　　2016年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]34號），針對水泥行業(yè)提出了具體的目標(biāo)任務(wù)：“到2020年，再壓減一批水泥熟料產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右；水泥行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長”。《指導(dǎo)意見》為“十三五”水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基調(diào)。

　　《指導(dǎo)意見》明確要求，1、壓減過剩產(chǎn)能：嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)聯(lián)合重組，推行錯峰生產(chǎn)。2、加快轉(zhuǎn)型升級：提升水泥制品，停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥。3、促進(jìn)降本增效：綠色智能發(fā)展；支持企業(yè)創(chuàng)新；實施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)能合作。4、完善支持政策：修訂水泥標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色建材評價。加大金融支持，支持企業(yè)并購重組，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，用于獎補(bǔ)主動退出的產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)法，對水泥企業(yè)環(huán)保和能耗監(jiān)督檢查，實行階梯電價，處罰無證生產(chǎn)。發(fā)揮協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　在政策推動下，推進(jìn)水泥錯峰生產(chǎn)和去產(chǎn)能成為當(dāng)前和未來水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾、提升行業(yè)效益、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重中之重的工作。

　　二、水泥行業(yè)效益顯著提升，錯峰生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革初見成效

　　《指導(dǎo)意見》明確要求水泥企業(yè)“推行錯峰生產(chǎn)”。自2014年以來，在水泥行業(yè)自發(fā)開展的冬季錯峰生產(chǎn)自律行動轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧С值漠a(chǎn)業(yè)政策，錯峰生產(chǎn)成為水泥行業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

　　為貫徹落實《指導(dǎo)意見》精神，圍繞去產(chǎn)能、錯峰生產(chǎn)、提升行業(yè)效益，中國水泥協(xié)會與各省市區(qū)行業(yè)協(xié)會分別在青島、新疆、蘭州、鄭州、銀川、貴陽、西安、濟(jì)南等地先后組織召開了全國和大區(qū)域的水泥市場論壇和落實政策經(jīng)驗交流大會，積極推進(jìn)和加強(qiáng)“泛環(huán)渤海地區(qū)”、“泛華北地區(qū)”、“黃河中下游地區(qū)”、西北+１地區(qū)（含內(nèi)蒙）、西南地區(qū)、東北地區(qū)的行業(yè)自律，落實北方地區(qū)冬季錯峰生產(chǎn)，反對低價傾銷等不正當(dāng)競爭行為，建立公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)行業(yè)利益，提升行業(yè)效益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。針對去產(chǎn)能問題，中國水泥協(xié)會提出《組建省級或跨區(qū)水泥投資管理公司的創(chuàng)新試點(diǎn)方案》，并獲得試點(diǎn)省份政府主管部門和企業(yè)的認(rèn)可和支持。

　　在政府、行業(yè)協(xié)會和水泥企業(yè)的共努力下，2016年水泥錯峰生產(chǎn)的力度增強(qiáng)，范圍擴(kuò)大，水泥價格得到合理回升，行業(yè)效益顯著增長，預(yù)計全年行業(yè)利潤有望達(dá)到500億元。

　　三、“兩材”合并倍受資本青睞，產(chǎn)業(yè)集中度提升西北市場整合可待

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國建材集團(tuán)與中國中材集團(tuán)實施重組，2016年8月26日，在北京隆重召開重組大會。重組后的中國建材集團(tuán)有限公司擁有中聯(lián)水泥、南方水泥、北方水泥、西南水泥、天山股份、寧夏建材、祁連山、中材水泥共八大水泥板塊，水泥市場布局涉及全國24個省市區(qū)，推進(jìn)了全國水泥產(chǎn)業(yè)集中度的提高。

　　“兩材”合并獲得金融機(jī)構(gòu)持續(xù)支持，2016年12月，中國建材集團(tuán)先后與民生銀行、北京銀行、江蘇銀行在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，三家銀行分別向中國建材集團(tuán)提供300億元、450億元和400億元的意向性授信額度，合計1150億元。

　　“兩材”合并后的中建材集團(tuán)擁有西北三大水泥上市公司――天山水泥、祁連山水泥和寧夏建材，形成了中建材集團(tuán)的“西北水泥”板塊，利用三大水泥上市公司在西北市場優(yōu)勢，中建材集團(tuán)未來勢必推進(jìn)新疆、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙西部市場的整合。

　　四、金隅冀東改變市場格局，與華潤水泥聯(lián)盟更顯金隅謀略發(fā)展

　　2016年5月，金隅股份與唐山市國資委以及冀東發(fā)展集團(tuán)簽署股權(quán)重組協(xié)議，由金隅集團(tuán)對冀東實施戰(zhàn)略重組。重組后，金隅股份持有冀東集團(tuán)55%股權(quán)，唐山市國資委會持有其45%股權(quán)。6月份，金隅股份和冀東水泥宣布將金隅股份和冀東集團(tuán)旗下130億水泥及混凝土等相關(guān)業(yè)務(wù)注入到上市公司冀東水泥。重組后的冀東水泥在京津冀地區(qū)的熟料產(chǎn)能占比近60%，占有華北地區(qū)水泥產(chǎn)能的50%。新冀東水泥公司的熟料產(chǎn)能將超過1.1億噸，水泥產(chǎn)能將達(dá)到1.7億噸，產(chǎn)能規(guī)模成為中國第三。

　　金隅股份和冀東水泥的重組迅速提升了區(qū)域市場集中度，改變了華北水泥市場的競爭格局，京津冀市場水泥價格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲，冀東水泥已實現(xiàn)當(dāng)年扭虧為盈的經(jīng)營業(yè)績。金隅冀東跨區(qū)域整合成為實施京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的成功典范。

　　12月19日，金隅股份與央企的華潤水泥控股公司簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，雙方將加強(qiáng)溝通與交流，取長補(bǔ)短，實現(xiàn)管理提升，共謀環(huán)保轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動中國水泥行業(yè)進(jìn)步。金隅和華潤兩家公司的業(yè)務(wù)背景都涉及水泥制造、商品混凝土、房地產(chǎn)，其中水泥業(yè)務(wù)在山西同處一個市場，同是南北兩家開展水泥窯協(xié)同處置的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。金隅股份和華潤水泥的戰(zhàn)略合作，將有利于促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　五、全面停產(chǎn)低強(qiáng)復(fù)合水泥，探尋產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)修訂促落后企業(yè)退出

　　為貫徹國辦發(fā)（2016）34號文件關(guān)于“停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品”的精神，中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會和中國混凝土與水泥制品協(xié)會于2016年12月9日聯(lián)合組織召開了“停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥動員大會”，動員水泥行業(yè)和相關(guān)企業(yè)主動作為，積極化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，加快淘汰落后產(chǎn)能退出市場步伐，提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)結(jié)構(gòu)，增效益，推動水泥工業(yè)由中低端向中高端發(fā)展，主動停止32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥生產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　2016年11月，新疆自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案的通知》中提出了11項政策措施，其中包括：2017年5月1日起，取消生產(chǎn)全部32.5等級水泥，全面提高水泥產(chǎn)品檔次。在調(diào)整水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、向中高端發(fā)展方面，新疆走在了全國的前列。

　　六、協(xié)會換屆選出新秘書長，增添企業(yè)副會長提升協(xié)會引領(lǐng)能力

　　9月9日，中國水泥協(xié)會七屆五次理事大會暨八次常務(wù)理事大會在京召開，大會選舉產(chǎn)生了新任秘書長由中國聯(lián)合水泥董事長崔星太擔(dān)任，常務(wù)副會長孔祥忠繼續(xù)主持協(xié)會工作。

　　大會選舉通過了增補(bǔ)海螺水泥副董事長王建超、中聯(lián)水泥總經(jīng)理孫建成、天瑞水泥總經(jīng)理丁基峰、山東省旋窯水泥企業(yè)聯(lián)盟名譽(yù)會長宓敬田、內(nèi)蒙古蒙西水泥集團(tuán)總裁劉鵬飛，寧夏瀛海建材集團(tuán)總裁范中華，唐山冀東裝備工程股份有限公司總經(jīng)理于寶池為中國水泥協(xié)會副會長；大會選舉通過了臺泥集團(tuán)董事長辜成允和亞泥(中國)控股公司執(zhí)行長吳中立為中國水泥協(xié)會特別副會長；大會還選舉通過了西南水泥有限公司總裁姚欽接替常張利為中國水泥協(xié)會副會長，新疆天山水泥股份有限公司董事長、黨委書記趙新軍接替張麗榮為中國水泥協(xié)會副會長。特別聘任海螺水泥副董事長王建超、中國建材南方水泥總裁肖家祥，金隅冀東水泥副董事長姜長祿為首批中國水泥協(xié)會執(zhí)行副會長。

　　中國水泥協(xié)會是由全國水泥及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、工程設(shè)計施工、投資咨詢等單位自愿組成的行業(yè)性社會組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國各省市自治區(qū)水泥協(xié)會業(yè)務(wù)工作。本屆協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子組成體現(xiàn)了市場主導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略思想。

　　七、組建協(xié)會工程技術(shù)中心，促行業(yè)節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)貫標(biāo)達(dá)標(biāo)

　　為推動行業(yè)的節(jié)能減排、貫標(biāo)達(dá)標(biāo)、綠色低碳發(fā)展，中國水泥協(xié)會在2016年里先后成立了中國水泥行業(yè)潤滑工程技術(shù)中心、中國水泥行業(yè)高性能濾料工程技術(shù)中心、中國水泥協(xié)會質(zhì)量專業(yè)委員會。

　　2016年7月8日，由中國水泥協(xié)會與廣州機(jī)械科學(xué)研究院有限公司共同組建的中國水泥行業(yè)潤滑工程技術(shù)中心（CCLEC）正式掛牌成立。該中心將以世界一流的潤滑專業(yè)技術(shù)服務(wù)技能，為全國水泥企業(yè)提供生產(chǎn)裝備潤滑專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)和企業(yè)潤滑技術(shù)咨詢和承包服務(wù)。

　　2016年11月18日，中國水泥協(xié)會、江蘇奧神新材料股份有限公司、合肥中亞環(huán)保科技有限公司共同成立高性能濾料工程技術(shù)中心并舉行揭牌儀式。該中心作為高性能濾袋研究及推廣應(yīng)用機(jī)構(gòu)，將推進(jìn)國產(chǎn)聚酰亞胺纖維除塵布袋應(yīng)用，為水泥企業(yè)提供除塵系統(tǒng)運(yùn)行分析與優(yōu)化服務(wù)。

　　2016年11 月24日，“中國水泥協(xié)會質(zhì)量專業(yè)委員會（China Cement Association Quality Technical Committee，CCAQTC）”成立大會暨一屆一次理事會在貴陽召開。質(zhì)量專委會作為中國水泥協(xié)會的分支機(jī)構(gòu)，以中國建材檢驗認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司（國家水泥質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心）為主要技術(shù)依托單位，承擔(dān)全國水泥質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)工作，促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；為政府做好水泥質(zhì)量管理的政策咨詢，開展國際同行的技術(shù)交流。

　　八、水泥企業(yè)加大境外投資，利用資源開拓新市場培育跨國公司

　　國內(nèi)水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、需求增長乏力，部分有實力的水泥企業(yè)瞄準(zhǔn)境外市場，借“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加大境外投資，開拓國際市場。

　　2016年5月，中材水泥（毛里求斯）投資有限公司與非洲兄弟公司簽署《股東合作協(xié)議》、《股份認(rèn)購協(xié)議》，中材水泥（毛里求斯）投資有限公司持有贊比亞Mpande石灰石有限公司85%的股權(quán)，這標(biāo)志著中材水泥在贊比亞的投資平臺正式成立。

　　2016年6月，俄羅斯總統(tǒng)訪華，中俄兩國首腦會談后在人民大會堂舉行了重大項目簽約儀式，中國建材集團(tuán)與俄羅斯歐洲水泥集團(tuán)戰(zhàn)略合作項目在兩國元首見證下簽署協(xié)議。中國建材集團(tuán)董事長宋志平、歐洲水泥集團(tuán)董事長嘎爾切夫分別代表雙方簽字。雙方將在水泥、玻璃、新型房屋、新能源、建材工業(yè)園等領(lǐng)域緊密合作，在不斷擴(kuò)大并深化合作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各自效益的增長與業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，最終實現(xiàn)互惠互利、合作共贏的目標(biāo)。

　　2016年6月，葛洲壩水泥、葛洲壩海外投資有限公司和哈薩克斯坦達(dá)納克有限公司合資設(shè)立葛洲壩西里水泥有限責(zé)任公司（暫定名），投資建設(shè)位于哈薩克斯坦西南部克孜勒奧爾達(dá)州西里區(qū)西里鎮(zhèn)的水泥項目，計劃總投資1.78億美元，建設(shè)一條日產(chǎn) 2500 噸熟料水泥生產(chǎn)線及配套設(shè)施。主要產(chǎn)品為通用水泥及油井水泥。

　　2016年9月，安徽海螺水泥為建設(shè)在印尼、柬埔寨、老撾等國家的水泥項目簽署兩項協(xié)議，涉及合同金額分別為6.19億元人民幣、1.6億元人民幣，共計7.8億元人民幣。同期，安徽海螺還與俄羅斯烏里揚(yáng)諾夫斯克州發(fā)展集團(tuán)公司簽署了關(guān)于投資水泥項目的協(xié)議。作為中俄兩江流域合作重點(diǎn)項目，該項目預(yù)計總投資約5億美元，其中海螺水泥股份公司占合資公司75%股權(quán)，烏州發(fā)展集團(tuán)占合資公司25%股權(quán)。成為世界500強(qiáng)的水泥跨國公司是海螺水泥的未來目標(biāo)。

　　九、推進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，水泥窯協(xié)同處置政府試點(diǎn)全面啟動

　　2016年1月，工信部、住建部、發(fā)改委、科技部、財政部和環(huán)保部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)企業(yè)名單的通知》，確定了安徽銅陵海螺水泥有限公司、貴定海螺盤江水泥有限責(zé)任公司、遵義欣環(huán)垃圾處理有限公司/遵義三岔拉法基瑞安水泥有限公司、華新環(huán)境工程有限公司、華新環(huán)境工程(株洲)有限公司、溧陽中材環(huán)保有限公司等6家企業(yè)為水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。六部委將組織專家對試點(diǎn)情況開展階段性監(jiān)督檢查和評估評價，試點(diǎn)期滿后將組織進(jìn)行考核驗收。

　　2016年4月，工信部印發(fā)《綠色制造2016專項行動實施方案》的通知。通知明確，將會同財政部在二季度組織實施水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾示范工程建設(shè)。支持固體廢物工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、固體廢物資源綜合利用與生態(tài)發(fā)展創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。

　　2016年11月，工業(yè)和信息化部在貴州省貴陽市召開組織召開了水泥窯協(xié)同處置固體廢物工作座談會。來自工信部、國家發(fā)改委、環(huán)保部、部分省、區(qū)工信委、貴州省及其市州有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所、水泥企業(yè)等單位代表參加了會議。會議要求在6家企業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，財政部會同工信部安排中央財政資金支持貴州省6個市（州）的8個水泥窯協(xié)同處置固體廢物試點(diǎn)示范項目。

　　2016年12月，國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布關(guān)于《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》公告指出，協(xié)同處置固體廢物應(yīng)利用現(xiàn)有新型干法水泥窯，并采用窯磨一體化運(yùn)行方式。

　　水泥窯協(xié)同處置固廢項目的實施，將為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市綠色發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　十、水泥企業(yè)實行階梯電價，價格政策促能效提升化解產(chǎn)能過剩

　　2016年初，國家發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2016]75號），自2016年1月起，對淘汰類以外的通用硅酸鹽水泥生產(chǎn)企業(yè)用電實行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價政策，發(fā)揮價格政策在化解水泥產(chǎn)能過剩、淘汰落后方面的作用。

　　通知明確，對GB16780-2012《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》實施前后投產(chǎn)的水泥企業(yè)，區(qū)分企業(yè)投產(chǎn)時間和單位產(chǎn)品耗能水平實行不同的階梯電價加價標(biāo)準(zhǔn)，加價幅度為0.1元/千瓦時~0.25元/千瓦時。水泥企業(yè)用電階梯電價按年度執(zhí)行，國家將根據(jù)情況適時調(diào)整水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策的電耗分檔和加價標(biāo)準(zhǔn)，各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高加價標(biāo)準(zhǔn)。

　　水泥行業(yè)階梯電價政策的實施，將有利于促進(jìn)水泥行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排水平的提高，促使部分水泥生產(chǎn)線因達(dá)不到能耗要求而被淘汰，有利于化解水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能。