“讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提升一倍”，“和其他國(guó)家和平相處，讓他們樂于和美國(guó)交往”，“重建我們的基礎(chǔ)設(shè)施，讓數(shù)百萬(wàn)民眾參與到這項(xiàng)工作中來(lái)”。這是新任美國(guó)總統(tǒng)特朗普所以能勝而當(dāng)選的一個(gè)重要推手。

特朗普刺激經(jīng)濟(jì)的政策之一就是大興基建，他主張?jiān)黾踊ㄍ度胍灾卣裰圃鞓I(yè)，資金投入額將高達(dá)5000億美元以上。他認(rèn)為通過大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大各項(xiàng)改革，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)10年的年均增速至少可維持在3.5%左右，其經(jīng)濟(jì)計(jì)劃未來(lái)10年可以為美國(guó)創(chuàng)造2500萬(wàn)個(gè)新工作崗位。

5000億美元什么概念？那意味著3萬(wàn)多億人民幣。無(wú)疑，特朗普的5000億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，對(duì)走出去的中國(guó)企業(yè)而言實(shí)是一塊大蛋糕，在想分杯羹的同時(shí)卻又面臨美國(guó)政策、體制與環(huán)境的一些問題，這便是中國(guó)企業(yè)的“喜”和“憂”。

喜的是，特朗普的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的確很實(shí)際很引人

說它很實(shí)際，就是根據(jù)相關(guān)專業(yè)部門的報(bào)告，美國(guó)道路交通網(wǎng)多建于上世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)艾森豪威爾任職總統(tǒng)，簽署聯(lián)邦資助公路法案，以連接城鄉(xiāng)地區(qū)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其后30年，政府對(duì)公路建設(shè)和維護(hù)的支出被視為一項(xiàng)重要投資，且投資額占GDP的比重曾達(dá)到1.2%。但此后該值持續(xù)下滑，2015年僅為0.53%。美國(guó)上世紀(jì)50年代開始建設(shè)的這些全球領(lǐng)先的道路交通系統(tǒng)，如今承擔(dān)著超過原有設(shè)計(jì)的5-10倍的運(yùn)輸量，道路、橋梁老化嚴(yán)重，不僅造成極為嚴(yán)重的交通堵塞，更有超期服役的橋梁急需修繕。2015年5月，西雅圖附近的一座i-5號(hào)橋被途徑的一輛重型大掛卡車壓塌，導(dǎo)致兩輛汽車雙雙墜入河中。美國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)（ASCE）在2013年就會(huì)發(fā)布美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)測(cè)報(bào)告，整體評(píng)測(cè)結(jié)果為D+。

說它很引人，是指美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施已走向PPP市場(chǎng)。投資額如此巨大，如無(wú)私營(yíng)部門的協(xié)助，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府將無(wú)法提供所有必須的資金。在此背景下，公私合伙關(guān)系（PPP）正替代傳統(tǒng)方式，成為美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源及走勢(shì)。美國(guó)越來(lái)越多的公共機(jī)構(gòu)開始采用PPP來(lái)發(fā)展其項(xiàng)目。國(guó)家已通過實(shí)施PPP立法來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施危機(jī)。截至2016年1月，除華盛頓特區(qū)和波多黎各外，有33個(gè)州已就PPP完成立法。此外，美國(guó)其他一些司法轄區(qū)也將就PPP進(jìn)行立法，州立法機(jī)關(guān)所審議的法案數(shù)量在過去三年內(nèi)急劇增加。從2013年至2015年，共有196項(xiàng)PPP相關(guān)法案正在審議之中。這就為中國(guó)企業(yè)加入其建設(shè)帶來(lái)了商機(jī)。

憂的是，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)基建市場(chǎng)上存在不少令人擔(dān)憂的方面

雖然美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域所面臨的困境使得中國(guó)企業(yè)的投資者有機(jī)會(huì)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)用在美國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)工程承包商在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，人力成本低，承建項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富，愿意承攬投資性建設(shè)項(xiàng)目，亞投行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；但中國(guó)企業(yè)在美國(guó)基建領(lǐng)域也面臨現(xiàn)實(shí)擔(dān)心，這就是根據(jù)美國(guó)商會(huì)的報(bào)告，中國(guó)企業(yè)在美投資基礎(chǔ)設(shè)施面臨的挑戰(zhàn)也非常明顯：

首先是中國(guó)企業(yè)如果謀求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或企業(yè)的所有權(quán)，將面臨美國(guó)外國(guó)在美投資委員會(huì)的國(guó)家安全審查，特別是電網(wǎng)、油氣上中游產(chǎn)業(yè)、機(jī)場(chǎng)、海港等敏感領(lǐng)域。其次，中國(guó)在美投資也可能引起當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的抵觸情緒，這種抵觸情緒并不針對(duì)中國(guó)，而是源自對(duì)外國(guó)企業(yè)控制當(dāng)?shù)毓卜?wù)的擔(dān)憂。再次，一方面美國(guó)方面會(huì)擔(dān)心中國(guó)企業(yè)質(zhì)量控制與產(chǎn)品安全，另一方面由于中美之間法律合作有限，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，可能無(wú)法通過法律途徑獲得賠償。此外，由于中國(guó)企業(yè)參與海外市場(chǎng)主要通過商品輸出，因此缺少提供售后服務(wù)和長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)的能力，而這對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來(lái)說可能是贏得合同的關(guān)鍵因素。最后，目前中國(guó)企業(yè)多處在比較低的產(chǎn)業(yè)鏈層次上，而圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等較高端環(huán)節(jié)依然以歐美為主流。中國(guó)建筑企業(yè)在美國(guó)基建市場(chǎng)上也大多采取傳統(tǒng)合作方式，即從事承包、設(shè)計(jì)和建造等工程，在與當(dāng)?shù)卣餐瑓⑴c項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和管理方面尚無(wú)案例可循。

鑒于以上，建議中國(guó)企業(yè)在美國(guó)開拓工程承包市場(chǎng)過程中，力求適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、法律和政府要求，更多地采用當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際化采購(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)材料與設(shè)備采購(gòu)以及勞動(dòng)力的雇用國(guó)際化和本地化。同時(shí)，通過收購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或在當(dāng)?shù)赝顿Y辦廠等形式實(shí)現(xiàn)國(guó)際化和本地化發(fā)展。