國家能源局2月17日發布《2017年能源工作指導意見》，其中明確2017年煤炭退出產能目標為5000萬噸，這比2016年退出產能2.5億噸的目標減少了80%。

國家能源局規劃司副司長何勇健表示，“煤炭產能富余量是一定的，年度去產能目標不會每年都維持很高的水平。”全國煤炭總產能約50多億噸，2016年去產能已經完成3億噸，2017年將繼續運用市場化、法治化手段化解煤炭產能過剩，全年力爭關閉落后煤礦500處以上，退出產能5000萬噸左右。能源局規劃司是該指導意見的起草者。

1月23日，中國煤炭工業協會副會長姜智敏在一次發布會上透露，2016年煤炭去產能工作超額完成任務，去掉煤炭產能約3億噸，2017年煤炭去產能年度目標肯定會小于2016年。但2017年煤炭去產能的難度加大。一方面，2016年涉及去產能的部分煤礦已經處于停產或半停產狀態，完成去產能任務相對容易，但2017年去產能將主要涉及正常生產的煤礦，需要安置的人員數量不會比2016年少；另一方面，2016年去產能過程中，通過遣散臨時用工以及轉崗等方式解決了部分人員安置的問題，企業內部自己消化冗員的空間已經很小，因此2017年冗員安置途徑將成為難點。

此外，《2017年能源工作指導意見》還提出，國家能源局將2017年煤炭總產量目標設定在36.5億噸左右，這意味著2017年煤炭總產量將實現同比增長5.8%，改變煤炭產量連續三年下降歷史。

國家統計局公布的數據顯示，2016年全國原煤總產量為33.6億噸，同比下降9.4%。從歷史數據看，2013年全國原煤產量達到歷史峰值，當年總產量39.74億噸，隨后原煤產量由于需求降低而逐年下降，2014年和2015年產量同比下降幅度為2.52%和3.28%。

煤炭行業分析師表示，目前業內普遍預期2017年原煤產量將實現正增長，主要源于2016年原煤產量下跌幅度過大。

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