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城市建筑垃圾怎么管？誰來管？南通崇川出臺新政，破解城市管理“老大難”

2021-10-08來源：環球破碎機網

 　　“街道設立這個垃圾中轉站，小區清運建筑垃圾及時、方便多了。”

 
　　提及正在改造完善的街道垃圾中轉站，文峰街道廠北社區黨委書記、居委會主任王建連聲稱贊，居民家裝產生的建筑垃圾，小區不留不堆，環境、交通等矛盾隨之緩解，“既有利于物業管理，又還居民一個整潔的生活環境。”
 
　　隨著城市化進程加快，以及近兩年老舊小區改造的推進，主城區建筑垃圾量與日俱增，成為城市“成長的煩惱”，如何合理處置城市建筑垃圾、發展循環經濟？
 
　　前不久，南通崇川主城區出臺《崇川區城市建筑垃圾管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對城市建筑垃圾的排放、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動，進行了明確規定。
 
　　新政有何亮點，在實施過程中又面臨著怎樣的難題……記者走訪了城市建筑垃圾處理鏈條上的相關環節，一探究竟。

　　現實困境：
　　建筑垃圾日增，清運能力待提升
 
　　“小區的建筑垃圾一堆一個月是常事，我們打電話給相關部門，就是沒法及時清運。”
 
　　一位不愿透露姓名的社區負責人介紹，區劃調整前，老崇川區的家裝產生的建筑垃圾，由政府環衛部門統一免費清運，幾年前社區還免費提供蛇皮袋，但現在，清運不及時問題日益突出。
 
　　所謂建筑垃圾，是指單位和個人在新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等，修繕、裝飾裝修房屋以及道路、橋梁、綠化、水利等工程施工過程中所產生的渣土、棄料及其他廢棄物。
 
 
　　就小區居民生活而言，最常遇到的，也是最頭疼的是家裝產生的建筑垃圾。在位于紅星路上的文峰街道垃圾中轉站里，記者看到，三個由水泥砌成的垃圾池里，分門別類，堆放著可回收利用物（渣土、磚屑等）、可燃物（樹木板材、廢舊家具等）、廢棄物（加砌塊、石膏等）。
 
　　區劃調整前，原港閘和崇川區針對各自不同實際情況，對居民家裝建筑垃圾實施不同的管理方式，即分別采用市場化運作、政府兜底的兩種模式。
 
　　區劃調整后，一方面，兩套管理模式亟須調整規范；另一方面，“運力”與“產量”的矛盾日益突出，新管理辦法出臺勢在必行。
 
　　“初步統計，崇川區建筑垃圾最多日產生量達2600至3000噸，目前，環衛處共有荷載12噸的大型清運車24輛，一天五六趟滿負荷運轉，也只能清理約一半的垃圾量。而這，還只是在‘只清運建筑垃圾’前提下的理想情況。”
 
　　崇川區城管局建筑渣土管理中心主任翟衛東介紹，目前，由于環衛部門的清運重點在城市更新和小區拆違的建筑垃圾上，居民裝修建筑垃圾在“小區告知需要清運”十天半個月內運走的現象，時有發生。
 
　　不僅是運力跟不上，建筑垃圾的清運還有其特殊性。
 
　　生活垃圾可以壓縮裝載，一次性清運完成；主城區的老小區道路狹窄，大噸位的環衛車無法進入，只能先由小車從小區運至街道中轉點，分揀完成后，再由大車統一清運。這些都影響了建筑垃圾的清運效率。
 
　　新政亮點：
　　閉環管理，市場化運作
 
　　經實施調整、反復論證，崇川區出臺的新政，在吸收、借鑒原來兩套管理模式的基礎上，進行完善，對建筑垃圾的排放、運輸、中轉、回填、消納、利用等各環節都進行了明確的規定，實施精準化管控。
 
　　其中，最引人關注的是，《辦法》明確了“誰產生誰承擔處置責任”的原則、與此同時，所有的建筑垃圾處置必須經過審批，做到閉環管理；小區建筑垃圾由政府統籌，市場化運作。
 
　　簡言之，在建工地，做到文明施工安全生產；拆遷地塊，全量建筑垃圾全量運輸資源化利用；小區建筑垃圾，逐步推行市場化。
 
　　小區裝修垃圾按照“可回收利用”“可燃物”“廢棄物”分為三大類，其中，建筑垃圾運至再生利用企業，可燃物與廢棄物則由環衛處進行專業處置。
 
　　“建筑垃圾運輸單位，首先要依法取得《建筑垃圾準運證》。”翟衛東介紹，相關運輸企業必須自備車輛15至20輛，同時具備從業3至5年經驗。初步摸底調查顯示，目前，市場上符合條件的建筑垃圾運輸單位有5家，擁有運輸車輛100輛左右，“這些運力的加入可以充分滿足現有清運任務。”
 
　　對于居民小區內的建筑裝修垃圾，崇川區將嚴管重罰、獎懲并舉。所有物業只能與備案的企業訂立合同，使用其他非備案企業的屬于違法，一旦被查實，就予以重罰。對于依法依規清運企業，政府不僅有獎勵，還有相關補貼。
 
　　同時，區城管部門在全區劃片，“政府無法查實的偷倒亂倒垃圾也將全由運輸單位無償運輸。”
 
　　有效管理：
　　日產日清，還需多方協作
 
　　《辦法》的另一亮點，就是推動建筑垃圾的處置實行減量化、資源化、無害化，對建筑垃圾進行源頭分類，鼓勵有條件的社區、街道分別建造分類池、中轉站。
 
　　在天生港鎮街道龍湖佳苑社區，記者見到了已經投入使用有3年的建筑垃圾分類池。
 
 
 
 
　　“綠葉”綴飾、開合式網狀頂棚、干凈紅磚圍砌……如果不是社區負責人介紹，乍一看，真認不出這竟是一個建筑垃圾堆放處。
 
　　當天下午，分類池內已基本清空。分類池不僅每日安排專人進行清理、分類，通過運前打水、運中噴淋，揚塵也幾近于無。
 
　　“業主一旦進行裝修，必須向物業公司登記，繳納相關費用，按照規定將垃圾運到分類池，如后期巡查時發現未按規定操作，我們將及時進行勸阻制止。”負責該項目的南通春暉物業管理有限公司負責人陳志莉介紹，整套工作流程將全程跟蹤。
 
　　分類池、中轉站的推進，不僅需要規范垃圾類別、降塵減噪等硬性條件，更需要街道社區反復做工作，轉變居民對“垃圾池”臟亂臭的固有印象，取得群眾的支持。據介紹，由于場地所限，主城區的部分街道還沒有獨立的建筑垃圾中轉站。目前，文峰街道、鐘秀街道的中轉站正積極完善中。
 
　　裝修產生的建筑垃圾從過去的免費清運到收費處理，《辦法》的實施，對于老舊小區，尤其是無物管小區的居民來說，有一個逐步適應的過程。
 
　　業內人士擔心，過去，一些市民一邊譴責渣土亂倒現象，一邊又把自家的裝潢垃圾隨意傾倒在綠化帶、待開發地塊里。政府兜底清運建筑垃圾后，亂倒建筑垃圾現象明顯改觀。如今實施收費管理，會不會引發市民亂扔建筑垃圾、黑車私拉等問題卷土地重來？這些都值得關注。
 
　　記者注意到，為加強管理，打擊違法、保護合法，著力解決擅自傾倒、違規運輸、違規消納建筑垃圾等問題。《辦法》明確了各街道辦事處、區紀委監委、財政、住建、綠化、農水、生態環境、公安等各部門職責分工，并將相關工作納入區高質量發展季度大比武考核。
 
　　“裝修建筑垃圾市場化運作是一個趨勢 ，在許多地方已經有成熟的經驗和做法。”翟衛東介紹，《辦法》的順利推行和落地實施，需要社會各方面的支持和配合。“目前，我們的想法是穩步推進，成熟一個、推行一個，以此不斷提升崇川區建筑垃圾法治化管理水平。”

 


責任編輯:王子祺
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