建筑垃圾處置，是“無廢城市”建設(shè)的重要一環(huán)，是新型城市化進(jìn)程中亟待處理的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

 

　　近年來，寧波市創(chuàng)新實(shí)施建筑垃圾處置“寧波解法”，逐步實(shí)現(xiàn)從“亂”到“治”、從“治”到“智”的全面轉(zhuǎn)型，逐步形成了“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、屬地管理、綜合治理、標(biāo)本兼治”的長效機(jī)制。

建筑垃圾清運(yùn)車隊(duì)

 

　　每年上億噸建筑垃圾“圍城”

 

　　“本來存在僥幸心理，想偷偷把建筑垃圾處理掉，沒想到建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺這么強(qiáng)大。”前不久，當(dāng)兩家建設(shè)公司的負(fù)責(zé)人收到行政處罰決定書時(shí)，都發(fā)出了這樣的感慨。

 

　　當(dāng)天上午8時(shí)，海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局段塘中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員對土盾系統(tǒng)的報(bào)警信息進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)天0時(shí)31分和0時(shí)45分，土盾系統(tǒng)發(fā)出了兩條報(bào)警信息，分別捕捉到兩輛重型罐式自卸貨車可能存在無證清運(yùn)的情況。

 

　　“當(dāng)時(shí)，我們通過‘非接觸性執(zhí)法’的方式，利用建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺查詢車輛所屬單位、運(yùn)輸軌跡和型號等信息，很快就找到了場地和運(yùn)輸單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，在平臺的全面監(jiān)控下，兩名負(fù)責(zé)人對違法行為供認(rèn)不諱。”段塘中隊(duì)副中隊(duì)長顏文斌說。

 

　　經(jīng)核實(shí)，兩名當(dāng)事人各傾倒建筑垃圾35立方米，且處置建筑垃圾的行為均未經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)。最終，段塘中隊(duì)依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的相關(guān)條款，責(zé)令兩名當(dāng)事人立即改正違法行為，并給予警告，同時(shí)分別處罰款4.2萬元和2萬元。

 

　　這種高效率執(zhí)法辦案的背后，是寧波市建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺的科技加持。

 

　　建筑垃圾包括建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾，建設(shè)工程垃圾是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)等，以及實(shí)施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物，主要分為工程渣土、工程泥漿、工程棄料和拆除棄料。

 

　　隨著城鄉(xiāng)“三改一拆”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和軌道交通建設(shè)的推進(jìn)，寧波全域建筑垃圾量呈井噴式增長，建筑垃圾處置問題已成為新型城市化進(jìn)程中的難點(diǎn)、城市運(yùn)行管理的痛點(diǎn)、影響群眾生產(chǎn)生活的堵點(diǎn)。根據(jù)市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年，全市建筑垃圾每年產(chǎn)生量超過1億噸，且呈逐年增長趨勢，這為建筑垃圾的處置帶來極大的監(jiān)管壓力。

 

　　“前幾年，建筑垃圾處置存在兩方面的突出問題：首先是職能部門對建筑垃圾處置信息掌握不全，產(chǎn)消調(diào)控不夠精準(zhǔn)有效，需要健全建筑垃圾處置全過程數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)工地源頭出土量、運(yùn)輸車輛行為、消納場所可容量、資源化利用能力的‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，提升建筑垃圾處置管理能力；其次，企業(yè)和公眾在審批申報(bào)時(shí)還存在辦事不夠便利、對行業(yè)政策信息和市場供需信息不知曉等問題，需要職能部門提供信息、主動服務(wù)，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。”市渣土辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

 

　　為此，我市緊密結(jié)合數(shù)字化改革，強(qiáng)化多跨智治數(shù)字治理，持續(xù)迭代升級建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺，以全程監(jiān)管、實(shí)時(shí)報(bào)警、精準(zhǔn)服務(wù)、高效執(zhí)法、智慧決策為重點(diǎn)，形成行業(yè)審批監(jiān)管服務(wù)執(zhí)法“一件事”“一張網(wǎng)”，打造工地源頭、運(yùn)輸路線、消納場地的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控和閉環(huán)管理新機(jī)制，為城市治理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。

 

　　去年4月，該系統(tǒng)“一件事”應(yīng)用場景率先在全省上線。目前該系統(tǒng)已登記工程項(xiàng)目600多個(gè)、處置場地300多個(gè)、運(yùn)輸企業(yè)260多家、車輛約5700輛，接入工地和處置場地視頻、地磅設(shè)備600余個(gè)，實(shí)現(xiàn)“兩點(diǎn)一線”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全覆蓋。

 

渣土從碼頭裝運(yùn)出海

 

　　“寧波解法”實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治

 

　　“接入建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺后，公司對每輛運(yùn)輸車的即時(shí)動態(tài)了如指掌，可全程通過視頻察看車輛有無超載和跑冒滴漏現(xiàn)象，駕駛員是否按規(guī)定路線行駛，甚至連駕駛員接打手機(jī)等違法駕駛行為都一目了然，公司在管理上的壓力也小了許多。”寧波智業(yè)基礎(chǔ)工程有限公司總經(jīng)理湯東方對新系統(tǒng)帶來的變化連聲稱贊，該公司專門從事建筑垃圾清運(yùn)，共有運(yùn)輸車62輛。

 

　　據(jù)悉，建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺通過物聯(lián)硬件設(shè)施設(shè)置及技術(shù)參數(shù)建立“特征庫”，可智能分析車輛、工地、路線、處置場地等信息，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全過程動態(tài)跟蹤、處置全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控、執(zhí)法全天候在線跟進(jìn)。目前，作為實(shí)現(xiàn)建筑垃圾全天候、全過程監(jiān)管“寧波解法”的標(biāo)志性成果，我市建筑垃圾處置智管服務(wù)應(yīng)用已列入2021年省建設(shè)廳首批數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目清單名錄，同時(shí)入選《中國城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)智慧化發(fā)展白皮書（2021）》建筑垃圾應(yīng)用典型案例，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在浙江省交流推廣。其主要應(yīng)用成效表現(xiàn)在：

 

　　實(shí)現(xiàn)建筑垃圾運(yùn)輸全過程、全天候數(shù)字化監(jiān)管。通過區(qū)域查車、運(yùn)輸軌跡查詢、各類報(bào)警信息的實(shí)時(shí)定點(diǎn)多渠道推送及“浙政釘”小程序輔助，該應(yīng)用為行政執(zhí)法提供工地、處置場地、運(yùn)輸車輛等涉疑預(yù)警、報(bào)警信息，大大提高了執(zhí)法針對性及案件處理數(shù)，并確保違法違規(guī)證據(jù)鏈有效保存，形成執(zhí)法閉環(huán)，執(zhí)法效率大幅度提高。自上線運(yùn)行之后，該應(yīng)用自動推送辦理違法案件5500余件，辦案量同比增長16%，其中非現(xiàn)場執(zhí)法率在78%以上。

 

　　實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)企業(yè)。該應(yīng)用打通了住建、公安、交通、綜合行政執(zhí)法等跨部門跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)瓶頸，對接各部門的11個(gè)數(shù)據(jù)接口，減少信息數(shù)據(jù)填報(bào)17項(xiàng)，提高企業(yè)服務(wù)效率50%以上。同時(shí)，該應(yīng)用將生成的違規(guī)預(yù)警、報(bào)警信息及時(shí)反饋給企業(yè)，督促其整改落實(shí)，整改結(jié)果在線復(fù)核，形成治理閉環(huán)。據(jù)了解，目前該應(yīng)用反饋給企業(yè)的預(yù)警、報(bào)警信息平均每月有千余條，督促企業(yè)加強(qiáng)自身管理。

 

　　有效推動了建筑垃圾監(jiān)管流程重塑變革。該應(yīng)用有效推動了建筑垃圾監(jiān)管流程再造、制度重塑，明確視頻、號牌識別、車貨稱重檢測等技術(shù)檢測監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并通過《寧波市建筑垃圾管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定予以強(qiáng)制落實(shí)。目前，寧波市已出臺全省首個(gè)建筑垃圾運(yùn)輸全過程管理地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾處置全流程智慧監(jiān)管模式。

 

全新的建筑垃圾管理系統(tǒng)

 

　　綜合利用尚需持續(xù)發(fā)力

 

　　記者了解到，盡管寧波市建筑垃圾處置監(jiān)管方面的實(shí)效可圈可點(diǎn)，但從長遠(yuǎn)看，建筑垃圾處置在強(qiáng)化消納能力、提升綜合利用水平方面仍有較大空間，尚需持續(xù)發(fā)力。

 

　　根據(jù)市綜合行政執(zhí)法局提供的信息，目前全市建筑垃圾消納有海洋圍墾、山塘回填、制磚利用、基礎(chǔ)回填、綠化用土等5種途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年寧波市建筑垃圾處置核準(zhǔn)量約1.1億噸，其中碼頭中轉(zhuǎn)圍墾利用約39%、工程基礎(chǔ)回填約24%、綠化用土約10%、制磚等資源化利用約12%、低洼地改造約4%、海涂圍墾約4%、山塘礦山類復(fù)墾約3%、其他約4%。

 

　　按照“寧可讓場地等建筑垃圾，也不可讓建筑垃圾等場地”的要求，寧波市力爭到2030年實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化、減量化、無害化及就近化處置目標(biāo)，形成以資源化利用為主的處理處置體系。近期主要以海涂圍墾、海上消納、山塘堆填等方式消納；遠(yuǎn)期以資源化利用為主、其他處置方式為輔，使產(chǎn)生量與消納量達(dá)到基本平衡。

 

 

　　“總體來看，全市的建筑垃圾處置正在向產(chǎn)生、消納平衡的目標(biāo)邁進(jìn)，但各地消納能力有大有小，尤其是中心城區(qū)，消納能力尚需進(jìn)一步提升。”市渣土辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海曙、鄞州、江北等地嚴(yán)重依賴碼頭清運(yùn)渣土，目前寧波市渣土碼頭每天的中轉(zhuǎn)量在12萬噸左右，仍滿足不了工地出土需要。其中，海曙既沒有碼頭也沒有大型的陸域消納場，所產(chǎn)生的渣土要運(yùn)到其他城區(qū)處置。明年，位于海曙的西樞紐要開工建設(shè)，會產(chǎn)生大量渣土，需要海曙抓緊建設(shè)陸域消納場。

 

　　同時(shí)，有分析人士認(rèn)為，目前寧波市建筑垃圾嚴(yán)重依賴海洋圍墾，如果受制于國家政策變動和地方保護(hù)，這一重要的消納“出路”可能難以為繼，需要拓展新的消納方式，提升綜合利用水平。其中，加大建筑垃圾資源化利用的力度，變廢為寶，才是建筑垃圾處置的可持續(xù)發(fā)展道路。

 

　　“當(dāng)前，寧波市正在推行‘無廢城市’建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)建筑垃圾源頭減量，促進(jìn)資源化利用，今年7月開始實(shí)施的《寧波市建筑管理?xiàng)l例》規(guī)定，市和區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃，通過優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃標(biāo)高，為減少排放、促進(jìn)直接利用創(chuàng)造條件。這需要相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。”市固體廢物利用處置骨干企業(yè)、浙江星益環(huán)保科技有限公司負(fù)責(zé)人丁兆連說。