建筑垃圾數(shù)量多，處理難度大，長期堆積占地還污染環(huán)境，一直是城市建設(shè)面臨的棘手問題。但事實上九成以上的建筑垃圾，都可以資源化利用，“建筑垃圾”與“資源”只有一個“再利用”的距離。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”的要求，因此，如何縮短“再利用”的距離，做好建筑垃圾再循環(huán)利用，將是城市管理者亟需研究解決的重大課題。

 

 

 

　　城市建設(shè)拆舊建新必然產(chǎn)生大量建筑垃圾，早在2005年，建設(shè)部就在頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中提出“國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品”，但當(dāng)時市場對建筑垃圾再生產(chǎn)品根本沒有正確的認(rèn)識，全國建筑垃圾資源化率極低。北京市走在前列，2009年，北京市發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，提出“推動建筑垃圾資源化利用，重點推動建筑垃圾綜合處置示范項目建設(shè)”，開啟北京市建筑垃圾綜合管理實踐的序幕。

 

　　2011年，北京市政府發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作的意見》，著力構(gòu)建完善的建筑垃圾管理體系和處置體系，推動建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈形成，建立了聯(lián)席會議制度，提出2012年全市建筑垃圾資源化率達(dá)到40%、2015年達(dá)到80%工作目標(biāo)，而當(dāng)年全國建筑垃圾資源化率才僅僅1.25%，北京建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用開始步入正軌。

 

 

　　2018年3月，住建部《關(guān)于開展建筑垃圾治理試點工作的通知》將北京市等全國35個城市列為建筑垃圾治理試點城市。為此，北京市制定了《北京市建筑垃圾治理實施方案》，住建委等11個部門還聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見》，列明責(zé)任，構(gòu)建建筑廢棄物資源化綜合利用新格局，實行拆除、利用一體化管理，讓建筑垃圾變廢為寶。2019年1月，北京市城管委等7部門又聯(lián)合頒布《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法(暫行)》，提出建筑垃圾強(qiáng)制分類處置，并對積存拆除垃圾清理、建筑垃圾再生產(chǎn)品強(qiáng)制應(yīng)用提出明確要求，北京建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用進(jìn)入快車道。

 

　　2020年5月，北京市全面實施生活垃圾分類，在新版《北京市生活垃圾管理條例》中明確提出“建筑垃圾按照本條例規(guī)定進(jìn)行管理”，北京市建筑垃圾分類也進(jìn)入全面實施階段。2020年7月，北京市政府專門頒布實施了《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，重塑了北京市建筑垃圾管理機(jī)制，明確了建筑垃圾管理職責(zé)，理順行政監(jiān)管體系，實現(xiàn)建筑垃圾源頭管控，并對建筑垃圾分類處置和資源化利用提出更強(qiáng)詳細(xì)的要求，進(jìn)一步加大處罰力度。到2020年底，全市累計處置建筑垃圾12004.62萬噸，資源利用率83.86%，而2020年全國建筑垃圾綜合利用率是50%，北京市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用走在全國前列。

 

 

　　北京首鋼建筑廢棄物綠色循環(huán)再利用生產(chǎn)線

 

　　北京首鋼建筑廢棄物綠色循環(huán)再利用生產(chǎn)線是北京市實施建筑垃圾資源化的重點示范項目之一。早在2015年，北京2022年冬奧會和殘奧會組織委員會已正式入駐首鋼位于北京石景山區(qū)的老工業(yè)區(qū)（首鋼園），開展冬奧會相關(guān)的籌備工作。首鋼集團(tuán)利用工業(yè)遺存的老廠房改造短道速滑、花樣滑冰、冰壺、冰球四個冬季運(yùn)動訓(xùn)練場館，在園區(qū)北區(qū)建設(shè)“冬奧廣場”，成為中國冰上項目運(yùn)動員備戰(zhàn)北京2022年冬奧會的大本營，提供訓(xùn)練服務(wù)。

 

 

　　在本次老廠房改建過程中，北京首鋼資源公司采用山美股份關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的建筑廢棄物資源化工廠，共同開發(fā)的建筑廢棄物綠色循環(huán)再利用生產(chǎn)線，年處理量為100萬噸，采用兩級破碎、三級篩分、兩級磁選、兩級風(fēng)選、一級水選及人工揀選等工序，可有效去除建筑垃圾中的廢金屬、廢木材、廢塑料、廢織物等雜物并回收渣土，最終得到不同規(guī)格的再生骨料產(chǎn)品。這些再生骨料產(chǎn)品可替代天然砂石應(yīng)用于混凝土攪拌站、預(yù)拌干混砂漿、道路用無機(jī)混合料、磚、砌塊等領(lǐng)域，生產(chǎn)的無機(jī)混合料、混凝土、PC磚、砂漿等建筑垃圾再生產(chǎn)品均通過了第三方檢測，質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，并被授予“綠色建筑節(jié)能推薦產(chǎn)品證書”。

 

　　該項目生產(chǎn)的再生綠色無機(jī)混合料已應(yīng)用于長安街西延工程第二標(biāo)段，生產(chǎn)的再生骨料用于中國建筑設(shè)計院創(chuàng)新科研示范中心項目等。

 

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園 裝修垃圾再利用

 

　　裝修垃圾是生活中常見的一種“大件垃圾”，它質(zhì)量高、硬度大，一度成為社區(qū)和環(huán)境治理難題。如今在朝陽，這個老大難問題也有了解決辦法。它們被運(yùn)至朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建筑廢棄物資源化利用中心（以下簡稱建筑垃圾處理利用中心），進(jìn)行資源化處理，重新回歸城市，服務(wù)于生產(chǎn)生活。

 

 

　　建筑垃圾處理利用中心已進(jìn)入帶料調(diào)試運(yùn)營期，由堆料區(qū)、處置區(qū)和出料區(qū)組成。在處置區(qū)主廠房，處理生產(chǎn)線一環(huán)扣著一環(huán)，占據(jù)著整個廠房的空間。人工分揀車間有兩條傳送帶，8個工人在傳送帶兩側(cè)，手動撿出建筑垃圾里的塑料、織物等雜質(zhì)。這條處理線上包括除鐵、除土、除輕物質(zhì)、除塵和除木材等環(huán)節(jié)，分別用于剔出建筑垃圾和裝修垃圾里的金屬、土、塑料和木材等“雜質(zhì)”，剩余的磚頭瓦塊經(jīng)過多輪粉碎，變成再生骨料，制作成磚塊等，服務(wù)于城市建設(shè)。

 

　　“這條處置線每月可處理3萬噸建筑垃圾，產(chǎn)生約1.5萬噸再生骨料。”項目負(fù)責(zé)人介紹，再生骨料可加工為無機(jī)料，直接應(yīng)用于市政公路墊層；制作成再生骨料可成為透水磚、路面磚、空心砌塊、連鎖砌塊，廣泛用于市政基礎(chǔ)設(shè)施、非承重墻體結(jié)構(gòu)等，實現(xiàn)資源化再利用。

 

 

　　（一）重綜合管理輕再循環(huán)利用

 

　　北京市在提出建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用之初，就以“排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)模化”為主線，實行全過程監(jiān)管，但在實際操作中，管理重心落在源頭監(jiān)管、運(yùn)輸監(jiān)控上，更多在完善工地監(jiān)管，解決運(yùn)輸車輛違規(guī)運(yùn)輸、違法傾倒，電子運(yùn)單進(jìn)場率不足等問題上下功夫，而在再循環(huán)利用方面力度稍顯不夠。這就造成整個社會對建筑垃圾再生產(chǎn)品了解比較貧乏，市場更多還是青睞天然材料，對再生產(chǎn)品認(rèn)可程度并不高，現(xiàn)階段建筑垃圾再循環(huán)利用市場主要還是靠政府資源化指標(biāo)推動，建筑垃圾循環(huán)利用市場面臨較大壓力。當(dāng)然，建筑垃圾再循環(huán)利用本身具備社會公益性質(zhì)，也有廣闊的市場空間和潛力，僅靠市場調(diào)節(jié)難以實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，還需要靠政府從多角度、全方位去推動。

 

 

　　（二）居民小區(qū)裝修垃圾成短板漏洞

 

　　裝修垃圾在建筑垃圾總量中占比不高，但一直是建筑垃圾再循環(huán)利用中的短板。2018年頒布的《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法（暫行）》對裝修垃圾處置還比較粗放：朝陽區(qū)、石景山區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)試點資源化處置，其余區(qū)裝修垃圾送填埋場存放。

 

　　2020年，生活垃圾分類全面實施以后，《北京市居住小區(qū)垃圾分類實施辦法（暫行）》明確規(guī)定“居住小區(qū)應(yīng)設(shè)置裝修垃圾投放暫存點或暫存設(shè)備，暫存點內(nèi)裝修垃圾要袋裝并碼放整齊”，《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》指出物業(yè)應(yīng)當(dāng)對居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾制定治理方案，及時清運(yùn)建筑垃圾，但實際操作中，相當(dāng)多的居民小區(qū)裝修垃圾投放暫存點名不副實：一方面是由于部分小區(qū)公共區(qū)域不足，又有鄰避效應(yīng)存在，暫存點設(shè)置不合理，無法滿足小區(qū)裝修垃圾暫存需求，有名無實；另一方面，部分小區(qū)裝修垃圾完全是由居民自產(chǎn)自清，物業(yè)不負(fù)責(zé)小區(qū)居民裝修垃圾清運(yùn)，使得暫存點要么挪作他用，要么管理松懈，導(dǎo)致裝修垃圾暫存點周邊環(huán)境差，混投混放嚴(yán)重，名存實亡。而且裝修垃圾未能在源頭進(jìn)行分類，使得末端處置消納成本上升，裝修垃圾分出率不高，資源化率低。

 

 

　　（三）資源化處置能力與市場不匹配

 

　　北京市建筑垃圾資源化處置設(shè)施是按照“永久+臨時”來設(shè)置，政府也一直在鼓勵社會資金參與建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，但在媒體上卻很少見到相關(guān)成功處置企業(yè)信息報道。

 

　　在實際運(yùn)營中，部分區(qū)域資源化設(shè)施分布不合理，未能形成良性競爭態(tài)勢，甚至有少數(shù)處置設(shè)施源料不足、不穩(wěn)，經(jīng)營困難，一方面，永久性固定式資源化處置工廠由于前期投入大，資金回收周期長，經(jīng)營成本下降困難，又需要受排放指標(biāo)限制，難以做大做強(qiáng)；另一方面，個別臨時性或半固定式資源化利用設(shè)施受所在區(qū)域、自身條件限制，只能做初級篩選，處理工藝不過關(guān)，經(jīng)營困難。正規(guī)設(shè)施運(yùn)營產(chǎn)生漏洞，給非法消納場和中轉(zhuǎn)場留下孳生土壤，使得建筑垃圾違法傾倒、非法消納行為屢禁不止，嚴(yán)重擾亂了建筑垃圾市場的正常秩序。

 

 

 

　　北京已進(jìn)入以減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，落實首都城市戰(zhàn)略定位、推進(jìn)大國首都建設(shè)，對城市管理提出了新的更高要求。2022年11月，北京市城管委等10部門聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見》（以下簡稱《意見》），從分類處置、全流程監(jiān)管、資源化處置能力、利用優(yōu)惠等方面進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性謀劃，文中出現(xiàn)多個政策表述都是首次出現(xiàn)，代表著北京市建筑垃圾再循環(huán)利用進(jìn)入新時代。

 

　　（一）建筑垃圾分類處置更加精準(zhǔn)

 

　　在以往政府文件中，對建筑垃圾只做概念界定和大類分流，此次出臺《意見》首次提出全面實施建筑垃圾分類處置，并創(chuàng)新的將建筑垃圾分為資源類和處置類，資源類建筑垃圾包括工程渣土、工程泥漿；處置類建筑垃圾包括工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾，再根據(jù)建筑垃圾分類不同，提出不同處置方法。從“綜合管理”到“分類處置”，政策表述的不同，代表著北京市建筑垃圾管理理念更加先進(jìn)，分類方法更加精準(zhǔn)，處置措施更加科學(xué)，這對北京建筑垃圾處理行業(yè)將帶來革命性變革。

 

　　（二）土方砂石循環(huán)利用渠道更加暢通

 

　　此次《意見》在大力推進(jìn)建筑垃圾資源化綜合利用方面也有歷史性突破，文中首次提出試點放開土方自主循環(huán)市場。土方砂石是繼水之后，我國消耗最多的第二大自然資源，已經(jīng)具備戰(zhàn)略資源屬性。在之前文件中，對于工程棄土只需在建筑垃圾管理與服務(wù)平臺報備即可，土方需求全靠企業(yè)私底下自我調(diào)節(jié)，而市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、滯后性會帶來大量浪費(fèi)，空耗北京市土方儲備，對北京市資源安全形成重大挑戰(zhàn)。此次試點放開土方自主循環(huán)市場，可以優(yōu)化市場配置，加強(qiáng)土方循環(huán)利用，避免浪費(fèi)，增強(qiáng)戰(zhàn)略儲備，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

　　（三）建筑垃圾再生產(chǎn)品強(qiáng)制應(yīng)用更廣泛

 

　　目前，建筑垃圾再生產(chǎn)品市場接受度不高，需要政府大力推動，帶頭示范。2018年頒布的《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法（暫行）》中把再生產(chǎn)品強(qiáng)制性應(yīng)用局限在“市政、交通、園林、水務(wù)等市級工程”上，而在此次《意見》打破之前局限，將強(qiáng)制應(yīng)用普及到所有使用政府財政性資金以及國有投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，并將以前“再生產(chǎn)品替代使用”提法改為“應(yīng)用盡用建筑垃圾再生產(chǎn)品”，而且在強(qiáng)制指標(biāo)提法上，將以前文件中“使用比例不低于10%”調(diào)整為“原則上最低不少于10％”，僅僅幾個字的變動，表明政府在建筑垃圾再生產(chǎn)品強(qiáng)制應(yīng)用推廣上決心更大了、力度更強(qiáng)了，北京市建筑垃圾再循環(huán)利用市場前景可期。

 

　　清研環(huán)境依托清研集團(tuán)多年城鄉(xiāng)環(huán)境治理咨詢規(guī)劃、業(yè)務(wù)運(yùn)營、第三方調(diào)研評價、信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗，提供規(guī)劃設(shè)計、信息系統(tǒng)研發(fā)、清掃保潔、垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)、廁所改造管護(hù)、河道精細(xì)化管理、農(nóng)民人居環(huán)境治理、公共設(shè)施管理維護(hù)、固體廢棄物處置、第三方督查考核、文明城市創(chuàng)建等綜合環(huán)境治理服務(wù)， 致力于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境提升，助力政府深化環(huán)衛(wèi)市場化改革。