馬某某堪稱在長江口非法采砂的“老油子”。他沒有河道采砂許可證，但從2019年4月至2020年7月，就被上海水務執(zhí)法部門查到三次駕船到長江口非法采砂的行為，除三次所采總計1768立方米的江砂全部沒收外，還被處以總計52萬元的行政罰款。

 

圖說：執(zhí)法人員調查取證 采訪對象供圖（下同）

 

       這還只是處罰的“起點”。根據(jù)有關司法解釋，“二年內因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實施非法采礦行為的”，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”的情況。第三次行政處罰后，市水務局執(zhí)法總隊隨即將案件進一步移送公安機關。之后，經上海鐵路運輸檢察院提起公訴，上海鐵路運輸法院以非法采礦罪判處馬某某有期徒刑一年六個月，緩刑二年，并處罰金3萬元。

 

圖說：違法船舶碼頭卸砂

 

　　這一次，仍非處罰的“終點”。依據(jù)有關法律規(guī)定，馬某某的非法采砂行為雖然已經承擔了刑事責任和行政責任，但并不能免除其對破壞長江生態(tài)環(huán)境應承擔的侵權責任。隨后，上海市人民檢察院第三分院向上海海事法院提起公益訴訟。該案成為上海首例綜合運用行政、刑事、民事手段辦理的破壞長江生態(tài)環(huán)境公益訴訟案。審理中，檢察院委托專業(yè)機構對采砂占用水域和周邊影響水域的生物資源損害量和生態(tài)系統(tǒng)服務的損害量出具了《專家鑒定評估意見》。之后，法院判決馬某某除公開向社會賠禮道歉外，還要賠償生態(tài)環(huán)境損害費、損失評估費、案件受理費等共計3.2萬多元。

 

 

　　長江口的非法采砂不只是危及生態(tài)環(huán)境，由于涉案船只有意關掉AIS或不安裝AIS，且一般選擇在晚上關燈作業(yè)，極難被發(fā)現(xiàn)，還影響行洪安全和過往船只航運安全。

 

　　在共抓長江大保護中，對于全長約181公里，南北最寬處約90公里的長江河道上海段，上海市水務局執(zhí)法總隊不只是日以繼夜巡查，還陸續(xù)與長江航運公安局上海分局、上海鐵路運輸檢察院、上海鐵路運輸法院、上海市公安局邊防和港航公安分局建立了黨建引領下的司法與行政執(zhí)法有效銜接機制。

 

　　在鞏固治理工作成效基礎上不斷總結好的經驗和做法，結合新形勢下的新要求，水務與公安持續(xù)深化聯(lián)合行動、行刑銜接工作，以高壓嚴打態(tài)勢重拳出擊，從嚴從快打擊違法采砂行為；檢察院積極引導偵查機關對采砂進行全鏈條打擊，并對涉及破壞生態(tài)環(huán)境的行為提出公益訴訟；法院則在審理中依法監(jiān)督和支持行政機關履行環(huán)保職責，及時厘清涉嫌犯罪的各被告人間分工及其關系，做到精準定罪量刑，并積極回應公益環(huán)保訴求，形成懲罰震懾力。

 

　　市水務局執(zhí)法總隊表示，接下來，將繼續(xù)與各協(xié)作單位一起，以四方協(xié)作備忘錄為出發(fā)點，從采砂領域擴大到河湖安全領域，不斷吸收各條線更多的單位和力量，共同守護上海河湖安全，為建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供更加有力的水安全保障。