《辦法》共二十五條，按照建筑垃圾全過程管理的流程，從總則、排放管理、運輸管理、綜合利用與消納管理、監督管理、法律責任、附則等方面作出規定，進一步加強惠州市建筑垃圾管理，推進源頭減量和資源化利用，科學構建建筑垃圾源頭產生、中端運輸和末端消納全過程處置監管新模式，保護和改善生態環境，促進經濟社會可持續發展。

工程施工單位應當建立建筑垃圾管理臺賬

近年來，惠州市不斷探索建立建筑垃圾全鏈條管理新舉措。但對標國家、省工作要求，惠州市建筑垃圾管理還存在體制機制不夠完善、部門協調不夠順暢、資源化利用率不夠高等問題。為進一步規范建筑垃圾全鏈條監管，厘清部門職責分工，提升建筑垃圾綠色治理、協同治理、安全治理、智慧治理水平，我市結合實際制定了這個建筑垃圾管理辦法。

《辦法》的制定主要依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《廣東省建筑垃圾管理條例》《城市建筑垃圾管理規定》等法律、法規、規章，另外借鑒了廣州、深圳、韶關、江門、上海、寧波、武漢等城市有關建筑垃圾管理方面的地方性法規和政府規章。

《辦法》明確了適用范圍、建筑垃圾管理工作原則與管理體制等內容，規定了各級政府和相關部門職責，提出了編制規劃要求，細化了建筑垃圾分類處理制度。在排放管理上，細化了源頭減量、建筑垃圾處理方案備案制度，并就裝修垃圾責任和裝修垃圾處理作出明確規定。工程施工單位應當按照有關規定的內容編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并在開工前報工程所在地的縣（區）城鄉管理和綜合執法部門備案。建筑垃圾處理方案內容有調整的，應當及時報告接受備案的部門。建設單位應當督促施工單位按規定開展建筑垃圾分類和合法裝載、及時報送建筑垃圾處理方案。工程施工單位應當建立建筑垃圾管理臺賬，并在施工現場顯著位置公示建筑垃圾的產生量與種類、清運時間、最終去向等信息。

《辦法》提出，裝飾裝修房屋過程中產生的裝修垃圾應當采用袋裝、桶裝等密閉化措施投放，可以投放到臨時堆放點，或者交由符合規定的單位清運。

規范建筑垃圾跨區域平衡處置

在運輸管理上，《辦法》細化了運輸建筑垃圾應遵守的具體規定，明確了運輸管理臺賬的具體內容。《辦法》提出，建立建筑垃圾運輸管理臺賬，如實記錄建筑垃圾產生單位、產生地點、建筑垃圾種類與數量，運輸車輛號牌、運輸時間、行駛路線、運輸目的地（綜合利用場所或者消納場地址）等有關信息。

在綜合利用與消納管理方面，《辦法》明確了建筑垃圾就地就近利用的具體規定，以及綜合利用場所、消納場的規劃與建設、生產運營要求。

在監督管理上，《辦法》明確了全過程聯單管理、日常巡查與報告、跨區域平衡處理、跨區域跨部門執法協作、行業自律、宣傳教育、投訴舉報等制度。《辦法》提出，縣（區）人民政府應當統籌推動建筑垃圾轉運設施、處置場所共建共享，規范建筑垃圾跨區域平衡處置，鼓勵本市的相鄰行政區域協同建設建筑垃圾轉運設施、處置場所。城鄉管理和綜合執法部門和其他有關部門應當按照各自職責，對建筑垃圾跨區域平衡處置工作實施監督管理。

《辦法》還明確了不按規定清運裝修垃圾的法律責任，不按規定清運裝修垃圾的，由城鄉管理和綜合執法部門責令限期改正，逾期未改正的，可處五千元以下罰款。

惠州市建筑垃圾管理辦法

（2025年1月22日惠州市人民政府令第104號公布 自2025年3月1日起施行）

第一條　為了加強建筑垃圾管理，推進源頭減量和資源化利用，保護和改善生態環境，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《廣東省建筑垃圾管理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區域內建筑垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關監督管理等活動。

本辦法所稱建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產生的棄土、棄料和其他固體廢物。

第三條　建筑垃圾管理工作應當堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，遵循減量化、資源化、無害化和誰產生誰負責的原則，實行政府主導、屬地管理、分類處理、社會參與、全過程監管的管理體制。

第四條　各級人民政府應當加強對建筑垃圾管理工作的領導和保障，組織、協調、督促有關部門依法履行建筑垃圾監督管理職責，并按照事權劃分的原則，安排必要的資金用于建筑垃圾管理。實行鄉鎮街道綜合行政執法的鄉鎮人民政府、街道辦事處，應當按規定范圍和法定程序實施管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處和基層群眾性自治組織應當協助做好本區域建筑垃圾污染環境防治相關工作，發現擅自傾倒、違法轉移、非法處置等建筑垃圾處理的違法行為，應當及時報告并配合查處。

第五條　城鄉管理和綜合執法部門是建筑垃圾的主管部門，負責本行政區域建筑垃圾污染防治的監督管理工作，建立健全建筑垃圾全過程管理制度，規范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用，組織實施本辦法。

自然資源主管部門負責建筑垃圾處置場所建設項目的用地規劃審批等工作，配合做好建筑垃圾污染環境防治工作規劃與國土空間規劃的銜接。

住房城鄉建設主管部門負責指導房屋建筑和市政基礎設施（不含城市道路、橋梁、隧道及其附屬設施）工程施工現場建筑垃圾管理，配合城鄉管理和綜合執法部門做好對建筑垃圾源頭減量和分類排放的工作。

交通運輸主管部門負責交通基礎設施工程施工現場建筑垃圾的監督管理，負責建筑垃圾運輸營運企業及車輛的監督管理。

水行政主管部門負責水利工程施工現場建筑垃圾的監督管理，依法查處河道、湖泊、水利工程管理范圍內傾倒建筑垃圾的違法行為。

生態環境主管部門負責按照環境污染防治監督管理職責，依法對非法處理含有危險廢物和工業固體廢物的建筑垃圾的行為進行查處，配合城鄉管理和綜合執法部門開展涉案建筑垃圾污染檢測和鑒定評估工作。

公安機關、發展改革、財政、工業和信息化、農業農村、衛生健康、市場監管、林業、稅務等有關部門以及市容環境衛生、市政園林、代建項目管理、海事管理等有關機構在各自職責范圍內，做好建筑垃圾相關管理工作。

第六條　縣級以上人民政府應當編制本行政區域內建筑垃圾污染環境防治工作規劃，統籌安排建筑垃圾轉運設施、綜合利用場所、消納場的布局和用地并納入國土空間規劃。

第七條　建筑垃圾應當根據國家、省有關規定，按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等五個類別，實行分類收集、分類貯存、分類運輸、分類處置。

第八條　市城鄉管理和綜合執法部門應當會同市住房城鄉建設、交通運輸、水利等主管部門加強本市建筑垃圾源頭減量工作的指導監督。

建設單位、施工單位、設計單位應當落實建筑垃圾源頭減量相關規定要求。監理單位應當監督施工單位落實建筑垃圾源頭減量措施。

第九條　工程施工單位應當按照有關規定的內容編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并在開工前報工程所在地的縣（區）城鄉管理和綜合執法部門備案。建筑垃圾處理方案內容有調整的，應當及時報告接受備案的部門。建設單位應當督促施工單位按規定開展建筑垃圾分類和合法裝載、及時報送建筑垃圾處理方案。

工程施工單位應當建立建筑垃圾管理臺賬，并在施工現場顯著位置公示建筑垃圾的產生量與種類、清運時間、最終去向等信息。

第十條　依照《惠州市市容和環境衛生管理條例》關于市容和環境衛生責任區責任人的規定，責任人應當加強責任區域內裝修垃圾的管理，可以按需設置臨時堆放點，并保持臨時堆放點干凈、整潔，及時交由符合規定的單位清運。城鄉管理和綜合執法部門應當加強對臨時堆放點的統籌和指導工作。

第十一條　裝飾裝修房屋過程中產生的裝修垃圾應當采用袋裝、桶裝等密閉化措施投放，可以投放到臨時堆放點，或者交由符合規定的單位清運。

任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放裝修垃圾。

第十二條　運輸建筑垃圾應當遵守下列規定：

（一）建立建筑垃圾運輸管理臺賬，如實記錄建筑垃圾產生單位、產生地點、建筑垃圾種類與數量，運輸車輛號牌、運輸時間、行駛路線、運輸目的地（綜合利用場所或者消納場地址）等有關信息；

（二）運輸車輛、船舶等運輸工具應當符合相應的載運技術條件，禁止采用擅自改裝的運輸工具運輸；

（三）運輸車輛、船舶等運輸工具應當配備行駛記錄、接入本地網絡監測系統的衛星定位等裝置，并保持正常使用；

（四）采取密閉或者其他有效措施確保建筑垃圾分類運輸，不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合裝運；

（五）保持運輸車輛整潔，禁止車輪、車廂外側帶泥行駛，沿途不得泄漏、拋撒、傾倒建筑垃圾；

（六）按照建筑垃圾處理方案確定的時間、路線、方式、場所進行運輸；

（七）法律、法規、規章規定的其他要求。

內河、海上運輸建筑垃圾應當遵守港務、海事、航道等方面的相關規定。

第十三條　建筑垃圾應當按照有關規定和方式優先就地就近利用。

具備現場綜合利用條件的建設工程，應當進行建筑垃圾現場綜合利用。不具備現場綜合利用條件的，施工單位應當交由符合規定的建筑垃圾綜合利用場所進行資源化利用。建筑垃圾綜合利用場所無法再利用的，按相應類別依法處置。

第十四條　經規劃確定的建筑垃圾綜合利用場所、消納場等處置場所的建設用地，未經法定程序，不得改變用地用途。

鼓勵、引導社會資本投資建設和經營建筑垃圾綜合利用場所、消納場。

建筑垃圾綜合利用場所、消納場等處置場所應當按照技術規范建設，屬于建設工程的，還應當執行基本建設程序。

第十五條　建筑垃圾綜合利用場所、消納場等處置場所運營單位從事生產經營活動應當遵守下列規定：

（一）建立生產質量管理體系和安全管理制度，采取有效措施保障安全生產，嚴格落實安全風險管控要求；

（二）按照有關技術規范進行作業，按照設計容量分區、分類堆填、堆放建筑垃圾；加強對堆體的水平位移、沉降和堆體內水位等情況的監測，防止發生失穩滑坡等危害;

（三）建立規范完整的生產臺賬，如實記錄接收建筑垃圾的時間、種類與數量，建筑垃圾產生單位與地點，運輸單位與車輛號牌，處理工藝，生產加工量，尾料去向等有關信息；

（四）法律、法規、規章規定的其他要求。

第十六條　本市實行建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程聯單管理制度。市城鄉管理和綜合執法部門應當會同有關部門建立建筑垃圾信息化管理平臺，推進建筑垃圾全過程管控和信息化溯源制度建設，對建筑垃圾處理行為進行信息化管理。公安、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利等主管部門應當按照各自職責及時掌握并向建筑垃圾信息化管理平臺提供相關信息，共同做好建筑垃圾全過程管控。

第十七條　土地、礦山、林地、綠化帶、河流、湖泊、堤壩、鐵路、公路、橋梁等權屬單位或者管理單位應當加強日常巡查，發現建筑垃圾處理相關違法行為時要及時勸阻，并向所在地縣（區）城鄉管理和綜合執法部門報告。

第十八條　縣（區）人民政府應當統籌推動建筑垃圾轉運設施、處置場所共建共享，規范建筑垃圾跨區域平衡處置，鼓勵本市的相鄰行政區域協同建設建筑垃圾轉運設施、處置場所。城鄉管理和綜合執法部門和其他有關部門應當按照各自職責，對建筑垃圾跨區域平衡處置工作實施監督管理。

縣（區）城鄉管理和綜合執法部門應當向社會公布符合規定的運輸單位、綜合利用場所、消納場等基本信息。

第十九條　縣（區）人民政府應當建立健全由城鄉管理和綜合執法部門聯合公安、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、生態環境等相關部門組成的執法協作機制，加強信息共享和協作監管，定期對跨區域擅自傾倒、拋撒、堆放以及超限超載運輸建筑垃圾等違法行為開展聯合執法，及時發現和查處建筑垃圾處理相關違法行為。

第二十條　建設、施工、運輸、環境衛生、綜合利用等相關行業協會應當加強行業自律，督促會員單位加強建筑垃圾處理活動的管理。

第二十一條　國家機關、社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強對建筑垃圾污染防治的知識普及和公益宣傳，增強公眾的資源節約意識、環保意識。

第二十二條　任何單位和個人有權通過市人民政府統一設立的12345政務服務便民熱線、網絡政務服務平臺或者信函等途徑對建筑垃圾違法處理行為進行報告、投訴或者舉報。

城鄉管理和綜合執法等相關主管部門應當依法及時處理報告、投訴或者舉報事項，并在規定時間內將處理結果告知報告人、投訴人或者舉報人。

鼓勵媒體和公眾參與監督建筑垃圾處理活動。

第二十三條　違反本辦法第十條規定，不按規定清運裝修垃圾的，由城鄉管理和綜合執法部門責令限期改正，逾期未改正的，可處五千元以下罰款。

第二十四條　大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新技術產業開發區管理委員會按照規定的職責開展建筑垃圾管理工作。

第二十五條　本辦法自2025年3月1日起施行。