唐冠軍說，長江航道作為國家水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”國家戰(zhàn)略的重要支撐。在長江干線水域非法采砂，嚴(yán)重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全，威脅長江生態(tài)環(huán)境，國家有關(guān)法律法規(guī)明文禁止。由于種種原因，依法打擊非法采砂在司法實踐中缺乏可操作性，尚無成功司法案例。

　　隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)，“十三五”期國家將投資數(shù)百億元進(jìn)行航道建設(shè)，屆時長江上船舶將越來越多、化學(xué)危險品運輸量也越來越大，如不盡快遏制非法采砂破壞航道的行為，后果將十分嚴(yán)重。為此，他建議依照《刑法》，對在長江非法采砂嚴(yán)重破壞航道危及航運安全的行為，以破壞交通設(shè)施罪定罪量刑，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。

　　1 非法采砂破壞長江行道 危及航行安全

　　唐冠軍表示，長江黃金水道是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要依托。改革開放以來特別是“十二五”期以來，國家投入大量資金整治長江航道，使長江航運通過能力大幅提升，2015年貨物通過量達(dá)21.8億噸，有力促進(jìn)了沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但長江非法盜采江砂現(xiàn)象屢禁不止，非法采砂船晝伏夜出、盜挖亂采江砂、損毀航道整治建筑物，嚴(yán)重破壞長江航道，危及航行安全，破壞長江生態(tài)，惡化了水生物的生存環(huán)境。

　　2 違法成本過低至非法采砂屢禁不止

　　長江航道是重要的水上交通設(shè)施，亟需依法保護(hù)。唐冠軍說，違法成本過低是非法采砂屢禁不止的重要原因。國務(wù)院《長江河道采砂管理條例》頒布后，水利部和交通運輸部建立了加強長江河道采砂管理合作機制，會同沿江省、市政府組織水行政執(zhí)法部門和長江海事、航道、公安機關(guān)，采取專項聯(lián)合執(zhí)法治理非法采砂行為。《中華人民共和國航道法》和《長江河道采砂管理條例》對非法采砂破壞航道的行為均有“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定。但在具體司法實踐中，由于主客觀原因，尚無因非法采砂破壞壞航道的行為而以破壞交通設(shè)施罪被依法追究刑事責(zé)任的先例。長期以來，行政機關(guān)只能將非法采砂行為責(zé)任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲利巨大但違法成本十分低的局面，導(dǎo)致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至腐敗尋租。

　　3 非法采砂破壞行道行為應(yīng)入刑

　　非法盜采江砂破壞航道行為是犯罪行為，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任有法可依。唐冠軍建議，在目前法律明確的前提下，對在長江非法采砂嚴(yán)重破壞長江航道、危及航行安全的行為當(dāng)事人，依照我國《刑法》第117條、119條之規(guī)定，應(yīng)以破壞交通設(shè)施罪，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。亟需最高人民法院和最高人民檢察院依據(jù)《刑法》，明確將非法采砂嚴(yán)重破壞長江航道、危及航行安全的行為按破壞交通設(shè)施罪定罪，對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以滿足司法操作的基本需要，依法保護(hù)長江航道，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境。

　　中國砂石協(xié)會

　　2016年03月07日