日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》(簡稱《方案》)，要求以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，下放審批權(quán)限，強化監(jiān)管服務(wù)；提出用3年左右時間，建成“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。

礦業(yè)權(quán)指的是礦產(chǎn)資源使用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。前者是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利；后者是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)作為公共資源的產(chǎn)權(quán)，一般來說，礦業(yè)權(quán)的出讓由國家壟斷，出讓方式可分為協(xié)議出讓的非競爭性方式和招標(biāo)拍賣掛牌的競爭性方式。

我國的礦業(yè)權(quán)出讓制度經(jīng)歷了從無償?shù)接袃敗膮f(xié)議出讓到競爭性獲取等變化，在優(yōu)化資源配置、維護國家權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。可是，我國的礦業(yè)權(quán)配置市場化程度不高，自由裁量權(quán)過大，容易引起管理部門的權(quán)力尋租；此外，部分國企因為取得礦業(yè)權(quán)的成本過低，也容易產(chǎn)生“跑馬圈地”“圈而不探”等現(xiàn)象。

《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》三大狂礦權(quán)出讓制度

一是完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度。

包括做好出讓基礎(chǔ)工作、明確出讓條件、全面推進競爭性出讓、改革出讓收益管理、實施出讓合同管理、創(chuàng)新經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制6項工作。強調(diào)除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，由市場判斷勘查開采風(fēng)險，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益；規(guī)定出讓收益可按年度分期繳納。提出建立累進動態(tài)的探礦權(quán)占用費制度，以及動態(tài)調(diào)整的采礦權(quán)占用費和最低勘查投入制度。

二是嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。

包括從嚴(yán)協(xié)議出讓管理、建立基準(zhǔn)價制度、完善國家財政出資探礦權(quán)管理3項工作。強調(diào)嚴(yán)格控制協(xié)議出讓范圍，協(xié)議出讓必須實行集體決策、價格評估和結(jié)果公示；國家財政資金主要用于公益性地質(zhì)工作。

三是下放審批權(quán)限，強化監(jiān)管服務(wù)。

改革后國土資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負(fù)責(zé)資源儲量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀等11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批，其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門審批。《方案》明確了強化出讓事前管控、嚴(yán)格出讓交易監(jiān)管、加強配號監(jiān)管服務(wù)、改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式等配套監(jiān)管措施。