作為傳統能源之一的煤炭行業，在近些年新能源的影響下，其主導功能日趨下降，尤其是對以煤炭產業為主要支柱的忻州市而言，如何在新形勢下，探討其產業結構發展的不足，深化煤炭產業結構轉型已迫在眉睫。就忻州煤炭能源結構發展問題，有待進行深入的探討，這有利于推動地方經濟的發展。

 

　　煤炭資源是非常重要的能源之一，它具有不可再生性，因此對煤炭資源的開采、利用都應慎重，國家倡導對不可再生資源的珍惜利用。煤炭資源還和人類的生活、生產、發展有千絲萬縷的聯系，由此人們開始著重研究煤炭資源的橫向利益分配問題和縱向利益分配問題，煤炭經濟在發展的過程中會觸及兩方面的問題，一個是煤炭經濟發展給人們帶來的收益問題，另一個是資源經濟的發展是否可以造福子孫后代的問題，前者是從橫向角度看，后者是從縱向角度看。

 

　　一、忻州煤炭能源結構現況

 

　　煤炭工業一直是忻州市域經濟的主導產業，在全市國民經濟中占有相當大的比重，全市財政收入的85%以上來源于煤炭，農民純收入中有25%來源于煤炭。煤炭工業經濟一柱擎天的忻州市經濟結構呈現出如下特征：

 

　　其一，以煤炭為主的資源型產業在市域經濟中占核心地位。忻州市長期以來依靠豐富的煤炭資源，逐步形成了一煤獨大的經濟格局，煤炭工業在市域經濟發展中起著無可替代的作用。

 

　　其二，煤炭資源分布的不平衡造成市域經濟發展的差距。全市有14個縣（市、區），其中煤炭資源主要分布在河曲、保德、寧武、原平等縣（市），資源分布的不平衡，直接導致了工業化發展的不平衡，造成了各縣（市、區）經濟發展的差距。

 

　　其三，市域經濟增長過度依賴于煤炭資源型企業的增長，加上煤炭企業發展帶動的交通運輸、建筑業及其他建材業的間接貢獻。

 

　　第四，連續的高經濟增長速度付出了高昂的資源代價。煤炭資源整合以前，其資源代價遠高于國內發達地區，加上受到經濟利益的驅動，一度時期鄉鎮煤礦和一些民營小煤礦私采濫挖現象嚴重，造成了對資源的巨大耗費和破壞。

 

　　二、忻州煤炭能源結構發展SWOT分析

 

　　（一）忻州煤炭產業發展的優勢

 

　　1.自然條件優越。發展區域經濟的重要基礎是擁有優越的自然條件和豐富資源，這兩者是經濟發展的物質基礎，給區域經濟增長帶來深遠影響，資源品位、埋藏的深度是礦產資源是否豐富的重要依據。開采資源的成本和其使用價值有著重要關系，勞動生產率也和使用價值以及自然富饒度有關。忻州煤炭資源豐富，當地區域經濟發展的支柱產業就是煤炭產業，這對當地的區域發展至關重要。

 

　　2.勞動力資源豐富。產業發展的重要因素之一便是勞動力資源，勞動力素質的高低直接影響產業的發展速度和水平，勞動力的素質由勞動人員的體質和智力兩方面構成。忻州人口數量較多，有豐富的勞動力資源。從事煤炭產業的工人技術能力較強，是高素質的勞動力，所以忻州煤炭產業的勞動力質量較高。

 

　　3.礦產資源優越。忻州有煤礦、鐵、金等，礦產資源十分豐富，除此之外，忻州的金礦儲量也較多。

 

　　（二）忻州煤炭產業發展的劣勢

 

　　1.資源面臨枯竭的境地。資源枯竭是城市發展所面臨的重要問題，已受到全世界的普遍重視，這一問題已經影響到社會經濟的可持續發展。雖然忻州的煤炭資源豐富，但很有限，如果長時間開采可能會造成資源枯竭的危險。近些年來，資源的數量在慢慢減少，有些煤井開采深度已經超過了國家規定的安全底線。煤炭資源的枯竭必然影響一些傳統產業的發展，尤其是對煤炭產業有著致命的沖擊，也給地方的經濟發展帶來深遠的影響。

 

　　2.開采難度逐漸增大。忻州煤炭埋得很深，煤礦工人往往采用礦井開采或者用三種方式獲得通道，也就是垂直井，由此增加了忻州煤炭開采的難度。在煤井中，軌道車是用來運輸人和材料的，輸送機可以輸送煤，井中的空間狹小，施工需要配備專門的機械設備，這也對煤礦工人的技術提出了高要求，煤礦的運輸也應嚴格按照一定程序來操作。

 

　　3.生態環境影響較大。不當的煤炭開采方式會對環境造成危害，如地面塌陷、空氣污染等。煤炭開采在給人民群眾帶來收益的同時，還危害著我們賴以生存的生態環境，如果開采的方法不正確會給煤炭產業發展帶來毀滅性的打擊，因此在開采煤炭資源的同時，應做好環境保護工作，對于不可避免的環境危害，應努力修復治理。以前人們在煤礦開采時沒有注意環境保護，結果產生了許多需要治理的主體，開采地區的農民生活艱苦，生活狀態并不好。預計未來還有更多需要復墾的土地，復墾治理需要大量的資金支持，這也是目前政府需要解決的難題。

 

　　（三）忻州煤炭產業發展的機遇

 

　　1.政策機遇：優惠政策相繼出臺。發改委在2007年頒布了中國第一部關于煤炭產業的政策，這是第二次頒發的產業政策。這項政策的實施表明國家重視煤炭產業的發展，并不斷尋求新型發展方式。隨著市場經濟的變化和煤炭產業的發展，應積極改革煤炭企業，在煤炭企業中實行股份制，對經營不善的企業進行兼并，對煤炭產業結構進行重組，從而有利于集中煤炭產業，鼓勵小型煤炭企業向大型煤炭企業轉換。對一些中小型的煤炭企業要進行內部結構調整，使其適應市場經濟的發展需求，并建立完善的煤炭經濟體制；規范煤炭價格市場，在對煤炭企業進行收費時，應該實行一定的優惠政策；實現煤炭資源的有效利用，減少煤炭資源浪費，深化煤炭市場改革。

 

　　2.轉型綜改試驗區的良好機遇。山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的獲批，為全省各煤炭資源型縣市的轉型發展提供了一次良好的機遇。忻州市應充分把握這一難得的契機，把轉型發展作為經濟工作的主題和主線，全力做好煤炭轉型這篇大文章，以綠色發展、清潔發展、安全發展為方向，在發展中促轉型，在轉型中謀跨越，走出一條符合本地區實際的產業轉型之路，從而促進市域經濟社會又好又快地發展。

 

　　3.新增煤炭資源的發現。在2007年到2014年期間，中煤地質總局啟動了忻州地區的煤炭勘察項目，中央財政和徐礦集團一起拿出一千萬余元來支持這個項目的進行，它作為國土資源部部署的重要項目之一，對我國的煤炭資源開發和地區經濟的發展有積極影響。不同深度有不同的資源量，這個項目也是找礦成果之一，對這些煤炭資源的開采將有利于解決我國東部地區煤炭資源不足的問題。找礦可以重新發現一些新的煤炭資源，解決煤炭資源短缺的問題，也可以延長礦井的使用壽命，有利于企業的長久發展，有利于煤炭企業進行轉型，為其他地區找礦做出了榜樣。

 

　　（四）忻州煤炭產業發展面臨的威脅

 

　　1.煤炭安全生產問題。從事煤炭行業的人員在井下高危作業，生命常常受到威脅，所以國家十分重視煤炭產業的安全生產問題。可是在實施煤炭安全生產管理的過程中，遇到較多困難和問題，這主要是由于部分煤礦人員的綜合素質不高，受教育程度也不高，一些煤礦工人的安全意識薄弱，想多干活，獲得較多的收益，不注重自身的安全保護，這也是造成煤礦安全生產問題的原因所在。煤炭產業的危險系數高還表現在對煤礦的管理體制不完善，操作人員的各方面技術存在一定的缺失，無法保證煤礦的安全生產。從事多年煤礦工作的員工，認為自己資歷老，經驗豐富，依靠直覺工作。此外，煤炭企業無法獲取較多資金更新陳舊的生產設備，也容易造成事故次數的增多。

 

　　2.硬件發展的人才制約因素。近些年，為了保障煤礦的安全生產，忻州很多煤炭企業更換了設備，引進先進的煤炭生產技術，在煤礦生產的過程中利用先進的工藝技術，提高了生產水平和效率。同時，企業還注重提升員工的素質。煤炭產業在發展過程中遇到了人才缺乏的問題，忻州煤炭企業的高素質人才較少，這也是目前煤礦發展中的問題。造成忻州煤炭產業人才缺失的原因較多，除了和煤炭企業內部的管理不善、技術水平不高有關，還和過快的礦井建設有關。如今煤炭產業的發展迫切需要大量的高素質人才，可現在的煤礦人才數量遠遠不能滿足煤炭企業的發展要求，人才缺失空間較大。

 

　　3.轉型制約因素較多。煤炭產業的轉型會減少低素質人才的使用，從而使許多從事煤礦生產的人員失去工作，成為社會失業隊伍中的一員，也對失去工作的礦工家屬和子女帶來許多負面的影響，影響他們的上學、就業等問題，也從一些方面增加了社會負擔，影響社會和諧穩定。為了促進社會的和諧，應該安置好失業的煤礦工人，給其提供一定的生活保障，并積極幫助他們實現再就業，政府可以建立相應的社會保障制度等。煤炭產業的轉型遇到的問題不僅包括解決失業者的再就業問題，而且包括環境保護問題。長期以來，煤礦的開采使許多礦區成為空區，造成了地質的安全問題，煤礦生產的過程中對生態環境造成的危害較大，治理這些被破壞的環境難度較大。傳統的煤礦生產造成的危害范圍廣、面積大，包括土地破壞、房屋破壞等，占用的農民耕地復墾困難，對道路造成的破壞修復企業耗費的資金較大，難以獲取較大的資金投入。煤炭產業還給環境帶來嚴重的污染，三廢污染給礦區和周邊環境帶來的危害較大。

 

　　三、推動忻州市煤炭能源結構轉型的對策

 

　　（一）注重安全管理，加大和諧礦區的建設力度

 

　　煤炭行業是一個高危產業，煤礦安全生產至關重要。為此，黨和國家制定了一系列的方針、政策、法律、法規及相關制度。堅持“安全第一、預防為主”的方針，采取切實有效的手段，抓好安全生產，保障職工的生命安全，杜絕煤礦重大事故的發生，是值得各極政府部門和煤炭企業經營者重視與思考的大事情。煤炭資源狀況是影響安全生產的客觀條件，對煤炭企業來說煤炭的儲量、煤層深淺、礦井地質等情況，決定一個煤礦的開采難易程度、生產規模和發展前景，企業必須根據煤炭資源的特點和每個礦井的不同情況進行安全管理，因地制宜開展好煤礦的安全生產工作。實現人類社會的可持續發展，就必須加強煤炭礦區的和諧建設，保障煤礦工人的生命安全，將“以人為本”的理念深入工作中，讓在礦區工作的員工切實感受到心理的平衡。為了促進煤炭產業的轉型，應建設社區服務體系，設置多個創業點，讓企業和員工都在煤炭產業發展中獲取相應的收益；開采煤礦的過程中應注重環境保護，協調和政府的關系，保證煤礦的安全開采和環境的保護，讓煤礦的發展帶動縣市的經濟發展。

 

　　綜上，如何推動和諧礦區的建設，筆者認為，應立足如下幾個層面：第一，提高煤礦工人的綜合素質，積極推進對煤礦工人的再教育，保障工程項目的順利完成；第二，在煤礦的生產過程中強調安全的重要性，增強員工的安全防范意識；第三，對陳舊的生產設備進行按時更新，保證新設備的安全；第四，將安全誠信建設作為煤炭企業重點推進的工作，企業在可持續發展觀念的指導下實行煤炭開采，注重開采的環保性，將煤炭資源充分利用，不造成資源的浪費。

 

　　（二）導入精細化理念，推動煤炭結構轉型

 

　　隨著社會經濟的發展，煤炭市場也發生了一定程度的變化，只有適應市場變化的煤炭企業才能獲得持續健康的發展，忻州煤炭企業不斷調整產品結構，將煤炭產品做精做細，不斷擴大煤炭銷售市場。國際金融危機給國際上的各個產業帶來了嚴重沖擊，忻州煤炭行業想在如此嚴峻形勢下，實現企業效益的增長，就必須將粗煤做細，提高煤炭生產的技術水平，把精煤做細做大，改變煤炭產業結構。忻州煤炭產業有著科技含量高、煤炭精度高的特點，應根據不同煤炭客戶的要求，生產出不同類型的煤炭產品，確保煤炭產品的附加值，提高煤炭產品的價值利用率，精煤銷售情況的好壞和企業能否及時獲取市場新信息有關，只有掌握好市場變化，了解客戶的不同要求，才能將精煤產品做好。

 

　　此外，為了保證煤炭產業的持續發展，需要提高廢棄資源的利用程度，實現經濟的循環發展。為了實現這一經濟發展方式，需要調整企業的經濟結構，把廢棄的資源利用起來，提高資源利用率，保護好生態環境。開采煤炭的過程中也進行礦區的生態環境的重建，實現經濟效益和環境保護的雙贏。近些年來，人們充分認識到了環境保護的重要性，于是在煤炭產業調整結構時，把土地復墾作為生態建設的重要內容，實現了煤炭產業的持續、健康發展。

 

　　（三）煤炭產業與低碳經濟協調發展

 

　　國家倡導低碳環保的經濟發展理念。忻州煤炭企業應在新政策下，抓住經濟發展的最佳時機，以發展低碳產業為主，轉變經濟結構，發展生態經濟，在國家相應的號召下，根據煤炭市場經濟的發展狀態和企業自身特點，選擇新型發展方式，發展循環經濟。未來煤炭企業的發展方向應是發展循環經濟，不斷尋求新的能源來代替煤炭資源，提高煤炭資源的利用率，改變煤炭企業的傳統經濟結構，使新的經濟結構符合環保理念，符合持續發展的要求。積極推進生態園區建設，促進資源的循環利用，在經濟循環的前提下，提升產業水平，從而重建生態環境，保證人類社會的持續發展。